摘要：工程建設(shè)行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一大支柱性產(chǎn)業(yè)，我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要作用,而工程造價(jià)管理又是工程建設(shè)管理的三大核心要素之一，主要的作用是控制工程建設(shè)項(xiàng)目投資,保證工程建設(shè)領(lǐng)域的良性、公平競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)今時(shí)代市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展,行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的矛盾也日益顯現(xiàn)，工程造價(jià)管理體系已不足以完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的需要。本文是在國(guó)家推動(dòng)工程造價(jià)改革的背景下通過(guò)研究和剖析我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)管理的現(xiàn)狀,結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,對(duì)現(xiàn)階段改革背景下的工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展方向做簡(jiǎn)明闡述。

0 引言

2020年7月24日，隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳出臺(tái)的《工程造價(jià)改革工作方案》(建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)文)[1]，在工程造價(jià)行業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛熱議，該文件的出臺(tái)順應(yīng)我國(guó)全面深化改革戰(zhàn)略的總基調(diào)，促進(jìn)了工程造價(jià)行業(yè)深化改革的進(jìn)程，加快建立與建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度，有助于工程造價(jià)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也加快工程造價(jià)領(lǐng)域數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速推動(dòng)了造價(jià)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立與運(yùn)用。進(jìn)而形成一種以“清單計(jì)量,市場(chǎng)詢價(jià),自主報(bào)價(jià),競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”為主導(dǎo)的新工程計(jì)價(jià)模式，進(jìn)一步完善和形成工程造價(jià)市場(chǎng)管理機(jī)制。而工程造價(jià)管理企業(yè)只有緊跟國(guó)家深化改革戰(zhàn)略的步伐，采取積極有效的應(yīng)對(duì)舉措來(lái)面對(duì)造價(jià)行業(yè)改革所帶來(lái)的影響和問(wèn)題，提升工程造價(jià)管理企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能保證其健康有序的發(fā)展。因此，工程造價(jià)行業(yè)改革所帶來(lái)的影響和存在問(wèn)題的研究，對(duì)于工程造價(jià)管理企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展有著非常重要的意義。

1 改革背景下工程造價(jià)行業(yè)的現(xiàn)狀

自上世紀(jì)50年代左右，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期借鑒了前蘇聯(lián)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，探索出了我國(guó)獨(dú)有的社會(huì)主義建設(shè)道路，逐步建立起適應(yīng)新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所需要的概預(yù)算定額制度，其中工、料、機(jī)等工程單價(jià)均由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行制定。傳統(tǒng)的概預(yù)算定額作為我國(guó)當(dāng)時(shí)工程建設(shè)行業(yè)的工程造價(jià)管理定價(jià)依據(jù)和制度，對(duì)于我國(guó)在資源條件缺乏有限狀態(tài)下，加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理，減少投資的過(guò)度浪費(fèi)，多、快、好、省的建設(shè)新中國(guó)起到了積極有效的作用。

自上世紀(jì)90年代左右，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)渡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜，原有的工程造價(jià)管理模式已不能滿足向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和發(fā)展的需要。為此，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理制度進(jìn)行了一系列的改革，而這些所有的改革都通過(guò)工程造價(jià)管理的形式使得工程建設(shè)行業(yè)逐步反映出其內(nèi)在的商品屬性。我國(guó)在2003年首次提出工程量清單計(jì)價(jià)制度，并逐步發(fā)展成為一種工程建設(shè)行業(yè)的主流計(jì)價(jià)模式。在我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)領(lǐng)域中，定額計(jì)價(jià)模式和清單計(jì)價(jià)模式依然共存，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的強(qiáng)大沖擊，現(xiàn)階段工程造價(jià)管理制度有些方面存在管理滯后現(xiàn)象，已不能很好的適用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化發(fā)展的需要，工程造價(jià)領(lǐng)域的改革還需進(jìn)一步深化。

現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)存在以下幾個(gè)方面的現(xiàn)狀：

1)缺乏行業(yè)必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行下，工程建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)公平、自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)的前提，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理是工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最集中、最具體的展現(xiàn)，然而在實(shí)際的工程建設(shè)招標(biāo)中，經(jīng)常存在人為因素的壓價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)工程建設(shè)行業(yè)在采用工程量清單計(jì)價(jià)制度過(guò)程中依然過(guò)度依賴工程計(jì)價(jià)定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)，而過(guò)度依賴于工程計(jì)價(jià)定額作為工程建設(shè)行業(yè)的計(jì)價(jià)依據(jù)最根本的體現(xiàn)就是我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域沒(méi)有全面運(yùn)用市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的手段，仍間接的實(shí)行國(guó)家指令性定價(jià)。通常各地區(qū)造價(jià)行業(yè)主管部門發(fā)布的工程計(jì)價(jià)定額所對(duì)應(yīng)的價(jià)格是根據(jù)社會(huì)平均水平測(cè)算出的價(jià)格，而這種工程計(jì)價(jià)定額所對(duì)應(yīng)的價(jià)格缺乏一定的彈性和靈活性，僅可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考依據(jù)，無(wú)法真正的適應(yīng)工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)的千變?nèi)f化，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)公平、自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而且各地區(qū)造價(jià)行業(yè)主管部門發(fā)布的部分造價(jià)信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確反映造價(jià)行業(yè)市場(chǎng)實(shí)際情況,明顯滯后于市場(chǎng)變化。

2)缺乏對(duì)工程造價(jià)管理各階段的有效控制：傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理工作中,針對(duì)我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目普遍只重視工程建設(shè)項(xiàng)目施工及竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，而忽視了工程建設(shè)項(xiàng)目初期的工程造價(jià)控制。在工程項(xiàng)目前期決策及可行性研究階段，建設(shè)單位及行業(yè)相關(guān)主管部門未能充分對(duì)擬建工程項(xiàng)目的功能及用途等重要屬性及后期工程建設(shè)造價(jià)管理進(jìn)行有效的決策判斷，導(dǎo)致部分?jǐn)M建工程項(xiàng)目前期決策階段計(jì)劃的造價(jià)管理工作在后期設(shè)計(jì)及施工階段中不能全方位管控和實(shí)施，可能存在工程造價(jià)管理工作前后脫鉤，或者存在施工實(shí)施階段才發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目使用功能、用途等屬性不匹配而進(jìn)行事后設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目投資額嚴(yán)重超標(biāo)浪費(fèi)等情況。然而有些施工單位在中標(biāo)后也沒(méi)有做足充分的施工準(zhǔn)備就開(kāi)始急于施工，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)未按設(shè)計(jì)圖紙施工的現(xiàn)象，浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力資源，影響了工程工期及質(zhì)量，超概算投資較嚴(yán)重。其次，工程造價(jià)管理過(guò)程中關(guān)鍵主體：建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位的造價(jià)管理相互脫節(jié)，缺少一個(gè)全方面、全階段、全流程的系統(tǒng)的造價(jià)管理平臺(tái)，導(dǎo)致各方之間溝通、交流較少，信息傳遞存在障礙,容易出現(xiàn)管理漏洞。

3)工程造價(jià)從業(yè)人員能力水平有差距：我國(guó)的造價(jià)從業(yè)人員普遍只接觸過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工及結(jié)算階段的工程造價(jià)管理，且在工程造價(jià)管理過(guò)程中過(guò)度依賴既定的、被定額化的造價(jià)軟件，而缺少工程建設(shè)項(xiàng)目前期決策、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等國(guó)際化視野和全過(guò)程造價(jià)管理的綜合管理能力。而且工程造價(jià)管理企業(yè)造價(jià)專業(yè)人員存在人員流失嚴(yán)重的問(wèn)題,項(xiàng)目造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)無(wú)法充分得到積累和收集。

4)在工程造價(jià)管理的過(guò)程中，信息化的水平還相對(duì)偏低。同時(shí)造價(jià)管理企業(yè)對(duì)造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立意識(shí)淡薄，也未能建立有效的規(guī)章制度激勵(lì)造價(jià)專業(yè)人員對(duì)造價(jià)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析等工作。在這大數(shù)據(jù)技術(shù)蓬勃發(fā)展的新時(shí)代，工程造價(jià)行業(yè)通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)信息數(shù)據(jù)處理、分析、利用化程度嚴(yán)重低下?，F(xiàn)階段工程造價(jià)領(lǐng)域的知識(shí)價(jià)值的體現(xiàn)和運(yùn)用仍主要依靠造價(jià)工程師的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的積累，具有極強(qiáng)的人為因素和局限性。從而導(dǎo)致大批量原本蘊(yùn)含了大量的信息和知識(shí)財(cái)富的造價(jià)管理歷史數(shù)據(jù)因人工無(wú)法快速有效的匯集和提取而被無(wú)情閑置和拋棄。