政府投資項目初設(shè)概算的審批和變更！

引 言

我國政府投資項目涵蓋了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化、科教、國防等重要領(lǐng)域，對國民經(jīng)濟(jì)有著十分重大影響，政府投資項目初步設(shè)計質(zhì)量是保證工程質(zhì)量、效率及效益的重要前提。隨著《政府投資條例》的出臺，政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計作為項目決策階段的三個重要環(huán)節(jié)，其審批流程更加制度化、規(guī)范化、法定化。項目初步設(shè)計是施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)，其提出的概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，也是工程招標(biāo)控制價格的依據(jù)。加強(qiáng)初步設(shè)計管理和投資概算控制，規(guī)范開展初步設(shè)計階段各項工作，是政府投資項目管理的核心環(huán)節(jié)之一，也是政府投資項目能夠保質(zhì)保量完成的重要基礎(chǔ)。

1. 厘清政府投資項目的基本概念

1.1 政府投資

政府投資是政府實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)、優(yōu)化公共資源配置、實(shí)現(xiàn)公共財政的既定目標(biāo)、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，是指在我國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

滿足中國境內(nèi)、使用預(yù)算安排的資金、投資建設(shè)活動（即作為投資項目）三個要素則為政府投資。

1.2 政府投資資金

政府投資的項目所使用的“使用預(yù)算安排的資金”，即政府投資資金。我國預(yù)算分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

一般公共預(yù)算支出按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利性支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排的中央預(yù)算內(nèi)投資和省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的省級預(yù)算內(nèi)投資屬于資本性支出；

政府性基金預(yù)算專項用于特定公共事業(yè)，有關(guān)行業(yè)部門的專項建設(shè)基金屬于政府性基金；