2017年以來，政府采購中多次曝出超低價格甚至0元中標的成交消息，對于政府采購最低價中標的合理性爭論也是始終未休。盡管政府采購法律體系中明令禁止低于成本價中標，但在業(yè)務實踐中，人們對于如何認定成本價、0元中標是否一定不可行等問題也是莫衷一是，本期摘錄中國政府采購雜志《政府采購異常低價成交當謹慎》部分內(nèi)容，以供思考。

1、產(chǎn)品成本是否說不清？成本說不清就沒有辦法？

《反不正當競爭法》、《招標投標法》、政府采購相關法律制度都明確規(guī)定采購價格不得低于成本價。但有人認為，產(chǎn)品成本價并沒有尺度和標準，通常很難說明某次成交的產(chǎn)品實際成本究竟是多少。

既然說不清，禁止低于成本價成交也就無從說起。于是，關于禁止低于成本價成交的法律條款，實際上喪失了法律約束力。并以此為借口，否定存在有如通常所說的低于成本價競爭。

的確，產(chǎn)品成本尤其是參與競爭的某些具體的產(chǎn)品成本，有時難以說清，加上相關法律沒有明確界定成本范圍和內(nèi)容，如究竟是生產(chǎn)制造成本，還是批發(fā)、進價成本，是社會必要勞動換算的平均成本，還是單位個別成本，法律上并沒有明確界定。

但問題是，是不是產(chǎn)品成本難說清，價格是否低于成本就沒有辦法界定？低價競爭就無法限制，相關法律就無法落實了呢？對此，答案也應該是否定的。

何謂異常低價？一般認為至少應該包括兩個方面：一是價格不合常理。典型的如1分錢成交預算890萬元的項目，實際成交價比預算價低了8.9億倍，是不是不合常情常理？二是明顯低于成本價格。說1分錢不合情理，那1萬元是否就合乎情理，多少合乎情理？所以還是需要一個基本標準為依據(jù)，這個標準應該是大體的、社會平均成本為基準成本界線。

如某種產(chǎn)品開發(fā)、制造、提供、服務等的社會基本成本，雖然各實體具體的產(chǎn)品成本可能存在差別，但如今企業(yè)財務系統(tǒng)、國家稅收系統(tǒng)、網(wǎng)絡交易系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)高度發(fā)達，并不妨礙人們對某種產(chǎn)品成本做一個基本界定。在社會大體成本確定的前提下，確定一個不能再低的成本線，并以此作為異常低價，并規(guī)定政府采購中各供應商的報價、成交價不得或者不宜低于此價，這是完全可能的。

也許有人認為異常低價確定困難，或者異常低價界線并不客觀，異常低價限制會阻礙價格競爭，嚴重的可能通過較高的低價限制導致最終只能高價成交。

應該承認，這些風險是存在的，就如目前政府采購必須先公開預算價一樣，預算價也并不一定都客觀準確，但它卻成了實際上的法定最高限價。而現(xiàn)實中因最高限價制訂偏離出現(xiàn)的問題并不少，但有一個高限價，總比沒有要好。而異常低價限制有似于預算價的確立，只要規(guī)定好制訂異常低的程序、規(guī)范異常價制訂人的責任，是完全可以操作的。