政府采購領域“惡意低價中標”屢見不鮮、屢被詬病，甚至出現(xiàn)過“0”元中標或“0.01”元中標的采購項目。在2019年全國兩會期間，已有人大代表就“惡意低價中標”的現(xiàn)象提出過建議，財政部在《關于在政府采購中建立最優(yōu)品質中標制度的建議》中給予了明確答復，將調整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權重的規(guī)定，按照高質量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質優(yōu)價采購。同時，在國務院辦公廳和財政部深化政府采購制度改革的方案和實施意見中，也進一步明確將調整低價優(yōu)先的交易規(guī)則，并將其列為重點改革任務之一。本文就產(chǎn)生惡意低價中標問題的原因進行深入剖析，并提出應對措施。

一、惡意低價中標根本原因是供應商誠信缺失

惡意低價中標并不等同于最低評標價法，往往是供應商為了謀取利益，充分利用評審因素中的“價格分值”設定，通過惡意報低價，以實現(xiàn)“搶標”目的，而后期，供應商勢必不會“賠本賺吆喝”，有的可能會通過使用廉價原材料、偷工減料、以實現(xiàn)牟利，有的可能會放棄中標資格，將標易與他人，賺取“差價”或是“好處費”。當然不管采用何種方式，其最終結果只能是出現(xiàn)質量風險，特別是對涉及民生或公共事務的政府采購項目，可能會引發(fā)更為嚴重的社會問題。

二、惡意低價中標內在原因是采購人主體責任缺失

（一）采購人采購能力參差不齊，缺乏專業(yè)性。

當前，絕大多數(shù)預算單位無專職采購機構，缺少專業(yè)政府采購人才隊伍，缺乏內控制度，從而導致因對政府采購相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件不懂不通或沒有采購文件的編制經(jīng)驗，對評審要素不明不白，直接導致無法實現(xiàn)采購目標。

（二）采購需求編制不準確，缺乏科學性。

采購需求是采購活動的源頭，是采購評審、合同簽訂和履約驗收的重要依據(jù)。在財政部門監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有部分采購人不調查研究，不提供采購需求，全權委托代理機構編制采購文件，也有部分采購人照搬照抄其他相關項目的采購參數(shù)，對參數(shù)為何如此設定，沒有任何依據(jù)，亦直接導致無法實現(xiàn)采購目標。

（三）評審因素設置不量化，缺乏操作性。

在政府采購評審活動完成后，采購人的舉報日益增多，而且問題大都集中在反映中標成交供應商的產(chǎn)品不是他們想要的，或是懷疑供應商無法履約等，經(jīng)過調查取證，最后原因往往歸結為評審因素設置隨意，沒有量化，給了評審專家過多的自由裁量權，專家不是依據(jù)評審因素評審打分，而是按照“各自理解”的因素去評審打分，同樣直接導致無法實現(xiàn)采購目標。

（四）履約驗收不嚴格，缺乏補救性。