在政府采購(gòu)中，“實(shí)質(zhì)性”這個(gè)詞出現(xiàn)的頻率很高，比如，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十六條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)響應(yīng)”，第三十八條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)”；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條、第三十七條出現(xiàn)三處“實(shí)質(zhì)性要求”，第七十四條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十六條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性要求”，第五十條、第五十一條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，第七十一條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性修改”。

那么，上述眾多有關(guān)實(shí)質(zhì)性的說(shuō)法究竟是什么？具有怎樣的效力？哪些實(shí)質(zhì)性條款出現(xiàn)頻率最高？應(yīng)當(dāng)如何注意呢？這是每一個(gè)政府采購(gòu)從業(yè)者，不管是負(fù)責(zé)監(jiān)管，還是負(fù)責(zé)執(zhí)行，都應(yīng)當(dāng)研究明白的。

實(shí)質(zhì)性條款的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)合同法》第三十條規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。”該法條有二層意思，其一是投標(biāo)文件要與招標(biāo)文件相一致，如果投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致則該投標(biāo)文件視為投標(biāo)人提出的“招標(biāo)文件”，投標(biāo)人所提供的承諾只能為投標(biāo)人自己所享用；其二是規(guī)定了何為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

實(shí)質(zhì)性條款有何效力

政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中采用特殊標(biāo)識(shí)或直接寫(xiě)明“實(shí)質(zhì)性要求/實(shí)質(zhì)性條款”等進(jìn)行明示，任何單位和個(gè)人不得臆測(cè)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求。

實(shí)踐中，有些評(píng)審專家超出采購(gòu)文件明示的政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求范圍，作為評(píng)定供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的依據(jù)，這種做法是錯(cuò)誤的，甚至是違法違規(guī)的。如果采購(gòu)文件把應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求的內(nèi)容沒(méi)有作為實(shí)質(zhì)性要求，可能導(dǎo)致政府采購(gòu)合同履行造成國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等受損，應(yīng)認(rèn)為采購(gòu)文件具有重大缺陷，按有關(guān)規(guī)定處理。

九條實(shí)質(zhì)性條款需注意

一是采購(gòu)標(biāo)的物

即符合購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品內(nèi)容或者符合服務(wù)采購(gòu)的實(shí)際要求。如采購(gòu)人要買(mǎi)的是打印機(jī)、碎紙機(jī)，你不能提供錄音筆等；采購(gòu)人要求服務(wù)的是機(jī)關(guān)的辦公區(qū)，你響應(yīng)的是職工生活區(qū)，這也是與標(biāo)的物不一致的表現(xiàn)。