引言

PPP項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)施已五個(gè)多年頭，培養(yǎng)了一大批有著PPP管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士。隨著PPP項(xiàng)目逐批從建設(shè)期進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，管理人員一部分進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期管理，確保建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作無(wú)縫對(duì)接；一部分投入到新的PPP項(xiàng)目管理；另一部分則面臨新機(jī)遇、新崗位的選擇和挑戰(zhàn)。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，公司及時(shí)結(jié)合國(guó)家工程建設(shè)領(lǐng)域推出的系列改革政策，適時(shí)提出轉(zhuǎn)型升級(jí)，即涉足全過(guò)程工程咨詢領(lǐng)域，尋找新的突破點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)。

面對(duì)轉(zhuǎn)型，相信有不少人對(duì)全過(guò)程咨詢有種感覺(jué)，認(rèn)為咨詢管理就是以前我們?cè)?jīng)做過(guò)的代建管理，或者說(shuō)原來(lái)作為甲方常做的工作，項(xiàng)目管理要素和PPP管理差不多。一句話，管理內(nèi)容還是三控二管一協(xié)調(diào)一履行，組織形式還是策劃、組織、協(xié)調(diào)、處置，最多就是全過(guò)程咨詢可能加上一個(gè)“指揮”，只不過(guò)PPP在關(guān)注合法施工的前提里會(huì)加上一個(gè)合規(guī)性要求。

第一節(jié) 概念與管理要素比較

1、全過(guò)程咨詢與PPP管理的概念對(duì)比

工程咨詢：是指遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，運(yùn)用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為政府部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主及其他各類客戶的工程建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供咨詢活動(dòng)的智力服務(wù)，包括前期立項(xiàng)階段咨詢、勘察設(shè)計(jì)階段咨詢、施工階段咨詢、投產(chǎn)或交付使用后的評(píng)價(jià)等工作。

全過(guò)程咨詢：是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。可采用多種組織方式，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案。

PPP：“政府和社會(huì)資本合作模式在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)‘使用者付費(fèi)’及必要的‘政府付費(fèi)’獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。”

2、全過(guò)程咨詢與PPP項(xiàng)目管理要素的差異比較：

除上表描述的全過(guò)程咨詢與PPP項(xiàng)目管理存在較明顯的差異外，其他如招標(biāo)形式、對(duì)質(zhì)量/進(jìn)度/安全/成本等的管理要求、竣工驗(yàn)收的組織等均有相似之處。