作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的代理機(jī)構(gòu)，在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)中的稱謂各不相同，其在《招標(biāo)投標(biāo)法》中被稱為“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”，在《政府采購(gòu)法》中則被稱為“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。稱謂上的差別，意味著兩種代理機(jī)構(gòu)的代理職責(zé)有所區(qū)別，但現(xiàn)實(shí)工作中，因“招標(biāo)”和“采購(gòu)”在特定條件下含義基本一致，代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用也基本相同。因此，社會(huì)上普遍將兩種代理機(jī)構(gòu)混為一談，尤其是在取消代理機(jī)構(gòu)資格條件后，兩種代理機(jī)構(gòu)可交叉開(kāi)展業(yè)務(wù)，此種情況下更是“不分你我”，將它們統(tǒng)稱為“招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”也不為過(guò)。

雖然如此，畢竟《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》屬于兩個(gè)不同領(lǐng)域的法律，規(guī)范的內(nèi)容和執(zhí)行的程序各不相同，因此，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中所扮演的角色也是存在差異的。代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員只有弄懂、弄清這些不同點(diǎn)，才能在代理兩種業(yè)務(wù)時(shí)，不至于在專(zhuān)業(yè)用詞上張冠李戴，在組織程序上交叉錯(cuò)亂，從而更加有效地提高專(zhuān)業(yè)化代理水平。

為此，筆者梳理了招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)兩個(gè)領(lǐng)域中關(guān)于采購(gòu)主體、采購(gòu)程序、采購(gòu)內(nèi)容以及維權(quán)等方面的差異點(diǎn)，希望能幫助代理機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)的作用。

采購(gòu)主體、內(nèi)容范圍和采購(gòu)方式存在差異

《招標(biāo)投標(biāo)法》是對(duì)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范的法律，因此，通常所說(shuō)的招標(biāo)投標(biāo)，主要是指工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，即招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容范圍主要是工程建設(shè)項(xiàng)目。招標(biāo)投標(biāo)的主體既可以是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(統(tǒng)稱政府組織)，也可以是國(guó)有企業(yè)和社會(huì)民間組織。招標(biāo)投標(biāo)的采購(gòu)方式僅有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

《政府采購(gòu)法》是對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的法律，因此，政府采購(gòu)的主體僅限于政府組織，采購(gòu)內(nèi)容范圍既包括貨物、服務(wù)項(xiàng)目，也包括工程建設(shè)項(xiàng)目。另外，根據(jù)《政府采購(gòu)法》關(guān)于“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》)第二十五條“政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)”的規(guī)定，可將政府采購(gòu)的內(nèi)容范圍明確為貨物、服務(wù)和非招標(biāo)工程。政府采購(gòu)的方式與招標(biāo)投標(biāo)也存在很大差別，除公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式外(注：此兩種方式與《招標(biāo)投標(biāo)法》的公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)在操作細(xì)節(jié)上存在差異，將在后面分析)，還包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)和單一來(lái)源等方式。

弄清招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)在采購(gòu)主體、內(nèi)容范圍和采購(gòu)方式上的差異點(diǎn)，有助于代理機(jī)構(gòu)正確判斷所代理項(xiàng)目的適用法律和適用方式。例如，某代理機(jī)構(gòu)受托代理一個(gè)預(yù)算金額達(dá)到400萬(wàn)元的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容和預(yù)算金額，可初步確定該項(xiàng)目適用招標(biāo)投標(biāo)法，具體采用《招標(biāo)投標(biāo)法》中的哪種招標(biāo)方式，或者是否必須進(jìn)行招標(biāo)，需根據(jù)委托方(采購(gòu)主體)的性質(zhì)、資金性質(zhì)、內(nèi)容范圍等情況具體分析：

如委托方(采購(gòu)主體)為政府組織，或雖非政府組織，但資金性質(zhì)屬于國(guó)有資金，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(發(fā)改委令第16號(hào))和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》)第八條“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)”的規(guī)定，可確定該項(xiàng)目必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式(具備邀請(qǐng)招標(biāo)或可不進(jìn)行招標(biāo)的情形除外)。

如項(xiàng)目委托方(采購(gòu)主體)不屬于政府組織，資金性質(zhì)也非國(guó)有資金，但采購(gòu)內(nèi)容屬于《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的范圍，則該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。如采購(gòu)內(nèi)容不屬于《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》文件規(guī)定的范圍，則可不進(jìn)行招標(biāo)，并且根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的規(guī)定，不能強(qiáng)制委托方(采購(gòu)主體)進(jìn)行招標(biāo)。

對(duì)于預(yù)算金額未達(dá)到400萬(wàn)元的工程建設(shè)項(xiàng)目，因不屬于依法必須招標(biāo)的工程，委托方(采購(gòu)主體)無(wú)論是政府組織還是社會(huì)組織，均可不進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，且根據(jù)《通知》規(guī)定，不能強(qiáng)制委托方(采購(gòu)主體)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，具體采用何種方式實(shí)施采購(gòu)，完全由委托方(采購(gòu)主體)自主確定。但是如果委托方(采購(gòu)主體)屬于政府組織，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，則必須采用競(jìng)爭(zhēng)性談判(競(jìng)爭(zhēng)性磋商)或單一來(lái)源采購(gòu)方式，而不能采用其他方式。