《環(huán)境保護稅法》作為我國第一個專門促進生態(tài)文明建設(shè)、體現(xiàn)“綠色稅制”的法律——已于2018年1月1日起在全國范圍內(nèi)實施，并將于2018年4月1日迎來首個征稅期。由費變稅，即將迎來“首征”的環(huán)境保護稅對于從“強制”到“全面”實施PPP模式的污水處理廠有何影響，是否會改變以污水處理廠PPP項目的投融資交易結(jié)構(gòu)和回報機制，是否會導(dǎo)致污水處理廠PPP項目出現(xiàn)執(zhí)行層面的風(fēng)險，導(dǎo)致項目出現(xiàn)困境。針對此問題，本文筆者提出一些個人觀點，僅供各位參考。

一、我國排污收費制度及相關(guān)法律規(guī)定

排污收費制度是我國環(huán)境保護和治理的一項根本策略，是增強污染防治的一項重要經(jīng)濟政策。

《排污費征收使用管理條例》國務(wù)院令(第369號)第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶(以下簡稱排污者)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費。 排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。

財政部《污水處理費征收使用管理辦法》(財稅[2014]151號)第八條：向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個人(以下稱繳納義務(wù)人)，應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費。向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水并已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

根據(jù)以上文件規(guī)定，在環(huán)境保護稅實施之前，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶需要繳納排污費;向城鎮(zhèn)污水處理廠排放污水、廢水的單位和個人需要繳納污水處理費。

環(huán)境保護稅法第二條“中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅”;

第四條“有下列情形之一的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護稅：(一)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物的”;

第五條 依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護稅。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者貯存或者處置固體廢物不符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護稅。

第十二條“下列情形，暫予免征環(huán)境保護稅(三)依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準的”;