從2014年財政部按照黨中央國務(wù)院的部署推廣PPP模式開始，PPP經(jīng)歷了從探索發(fā)展到快速發(fā)展的階段。經(jīng)過幾年的努力，我們創(chuàng)新了公共服務(wù)供給方式，形成了一套制度體系，打造了一批優(yōu)質(zhì)項目，建立了一個相對完整的全國PPP市場。

在PPP不斷為改革發(fā)展注入活力的同時，一些地方違規(guī)操作累積的風(fēng)險也不容忽視。2017年是PPP規(guī)范發(fā)展之年，管理不斷深化。財政部出臺一系列規(guī)范地方融資平臺、政府投資基金、政府購買服務(wù)和PPP管理的文件，集中清理規(guī)范，就是為了在新的起點上更穩(wěn)健地邁向新的征程。未來PPP應(yīng)該主動聚焦助力決戰(zhàn)攻堅，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮更好的作用。

著力防范化解風(fēng)險隱患夯實發(fā)展基礎(chǔ)

自2014年推廣應(yīng)用PPP模式以來，4年改革探索實踐成效顯著，在調(diào)動社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但相比規(guī)范發(fā)展的總體目標，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)、實際問題和傾向性風(fēng)險苗頭，干擾了PPP發(fā)展秩序，形成了一定的風(fēng)險隱患，可概括為三類，即財政風(fēng)險、金融風(fēng)險、項目風(fēng)險。這三類風(fēng)險疊加在一起，對PPP事業(yè)本身造成的最大的風(fēng)險就是“劣幣驅(qū)逐良幣”。

為了防范化解這些風(fēng)險，讓PPP能夠規(guī)范持續(xù)發(fā)展，財政部自去年開始采取了一系列措施。2017年4月，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，打響了防風(fēng)險抓規(guī)范戰(zhàn)役中的第一槍；同年7月，財政部提出要防范“四化”，即支出責(zé)任的固化、財承上限的虛化、運營內(nèi)容的淡化、適用范圍的泛化。針對這“四化”財政部提出要把握好“四條線”，即守住底線、嚴控紅線、明確界線、掌握天線。同年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，開始集中清理整頓工作。這一系列政策的出臺，加上相關(guān)部門防控風(fēng)險的舉措，似乎讓市場有點喘不過氣，媒體也出現(xiàn)一定的過度解讀傾向，認為是PPP急剎車、叫停。實際上，這些工作是必要的，意在正本清源，為PPP繼續(xù)往前走打牢基礎(chǔ)。

中央領(lǐng)導(dǎo)對PPP工作要求，在推進完善PPP健康運行基礎(chǔ)性建設(shè)的同時，當前工作特別是要強化對存量項目的監(jiān)管，有問題及時化解，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。財政部嚴格按照中央指示，通過一系列文件以及政府和市場的齊心協(xié)力，認真落實具體任務(wù)。一是對示范項目的核查處理。財政部前三批示范項目有84個項目調(diào)出了示范清單，89個項目要求限期整改，整改工作正在穩(wěn)步推進。二是對項目庫的PPP項目進行集中清理。全國財政系統(tǒng)切實貫徹中央要求，項目清理工作取得了積極成效，不規(guī)范的項目被清理退庫或整改，并保持持續(xù)警覺，建立項目規(guī)范運行的長期機制，確保入庫項目是名副其實的PPP項目。三是對已入庫項目所在地的財政承受能力情況進行全面數(shù)據(jù)的提取和風(fēng)險分析，對風(fēng)險量化做到心中有數(shù)。財政部綜合信息平臺開通了對PPP項目財政支出責(zé)任的監(jiān)測功能，將對有關(guān)情況進行實時的線上跟蹤，線上和線下管理結(jié)合，確保PPP項目不產(chǎn)生財政風(fēng)險。

深刻認識把握PPP內(nèi)涵不忘改革初心

深刻認識PPP，從正面講就要發(fā)揮PPP三個工具作用：一是效率工具。提質(zhì)增效，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。二是改革工具。使PPP既在公共服務(wù)創(chuàng)新方面發(fā)揮作用，同時發(fā)揮PPP改革的工具牽引各方面體制機制變革的重要作用。三是治理工具。和國際相比，中國的PPP已經(jīng)賦予其治理工具的內(nèi)涵，實際上是政府和市場合作，這是中國國情特定的要求。處理政府和市場共治這種新的治理模式，是深化改革、政府簡政放權(quán)、放管服的要求賦予PPP特定的使命。在任何時候做PPP工作都要牢牢記住這三個工具，不能把PPP僅僅當成簡單的投融資工具應(yīng)用，只有站在更高的層面看待PPP工作，深刻把握好它的內(nèi)涵，才能讓PPP工作走得遠，發(fā)揮更大的作用。

正確把握PPP，從反面講就是有三個不能做的事情。一是不能把它作為變相融資的手段，防止PPP異化為新的融資平臺。二是不能急功近利。PPP可以平滑代際之間的財政支出分配，但做超出能力的事情就是對子孫后代不負責(zé)。急功近利的做法有的時候是以加快發(fā)展為借口，但是如果不可持續(xù)，發(fā)展是沒有意義的。三是政府不能失信，防止新官不理舊賬，更不能新官不理新賬。要遵守契約精神，任何時候都要嚴格履約。

PPP改革的初心，按照它的定義，就是要實現(xiàn)公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新，是牽引改革的一種手段。在做PPP工作的時候要始終圍繞著初心，不能因為實踐的年頭多了、路走遠了，就忘掉起點在哪，方向在哪。