兼論《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步

激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)

前言

筆者曾在2021年6月3日，就中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力的通知”）明確：自2021年7月1

日起取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)撰寫了系列論文一《取消造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)：為什么？突然嗎？》，引起較大的反響。也接受了來(lái)自全國(guó)各地的咨詢，筆者發(fā)現(xiàn)：很多工程咨詢?nèi)?，尤其是監(jiān)理工程師，特別關(guān)心工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的走向，故，筆者撰寫了此文作為系列論文之二，拋磚引玉，一起討論。

一、工程咨詢業(yè)有必要存在嗎？

建設(shè)工程合同是由承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的特殊承攬合同。包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同和建設(shè)工程總承包合同。

建設(shè)工程合同的雙方是發(fā)包人和承包人。

發(fā)包人之所以成為發(fā)包人是因?yàn)槠鋵?duì)項(xiàng)目具有承包權(quán)，而原始承包權(quán)是通過取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等規(guī)劃審批手續(xù)得到的。因此，發(fā)包人可能來(lái)自不同行業(yè)，可能是政府、企業(yè)，也可能是學(xué)校、醫(yī)院，專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)占比較小。而承包人必然是具有單位資質(zhì)和人員資格的專業(yè)企業(yè)。

故，除供求關(guān)系帶來(lái)的所謂“強(qiáng)勢(shì)”外，承包人在專業(yè)上明顯占有優(yōu)勢(shì)。而二者除建設(shè)工期外，對(duì)工程質(zhì)量與工程價(jià)款的目的與手段追求相反，從而使得發(fā)包人與承包人的矛盾不可避免。因此，發(fā)包人必須需要借助第三人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)得到平衡，以避免其不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這就是工程咨詢服務(wù)存在的基本原因。

筆者認(rèn)為，只要建筑業(yè)存在，承包人屬性不變，工程咨詢業(yè)就有存在的必要。只要分別分包模式存在，承包人內(nèi)部承包制度法律上仍允許，當(dāng)前中國(guó)工程咨詢業(yè)存在的必要性會(huì)逐步增強(qiáng)。因此，當(dāng)今中國(guó)工程咨詢業(yè)有存在的必要。