被吐槽為“餓死同行，累死自己，坑死甲方”的最低投標(biāo)價法，一直飽受爭議。作為國際上通行的評標(biāo)方式，最低價中標(biāo)法為何會遭遇水土不服?如何破解唯價格是從的評標(biāo)方式?

“最低價中標(biāo)導(dǎo)致惡性競爭”

“預(yù)算2000萬元的項目，1000萬元中標(biāo)并不少見。”在多年從事房建工程的安徽華力建設(shè)集團(tuán)項目負(fù)責(zé)人王成軍看來，最低價中標(biāo)曾是行業(yè)內(nèi)公開的秘密，房建項目低于控制價40%以上中標(biāo)的并不少見，而一般類項目中標(biāo)價甚至低于標(biāo)底50%以上。

實際上，最低價中標(biāo)法是一種國際上通行的評標(biāo)方式。

安徽公共資源交易集團(tuán)公司招標(biāo)師朱鋒認(rèn)為，在英美日等發(fā)達(dá)國家，政府投資項目均采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)方式，多年來幾乎無人質(zhì)疑其低價低質(zhì)。究其原因，發(fā)達(dá)國家是靠完善的誠信體系去約束投標(biāo)人的中標(biāo)履約行為。而國內(nèi)由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，一些投標(biāo)人盲目拼價格，甚至不惜低于成本報價，中標(biāo)后則采取偷工減料、變更施工內(nèi)容等方式獲得額外盈利，這些做法對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會帶來巨大隱患。

“最低價中標(biāo)導(dǎo)致惡性競爭，壓縮了中標(biāo)企業(yè)的合理利潤，比如一些項目材料成本占到造價的60%以上，低價中標(biāo)企業(yè)如果風(fēng)險承擔(dān)能力不強(qiáng)，一旦遇到原材料價格上漲，往往陷入虧損境地。 ”中鐵二十局安徽公司總經(jīng)理宗長江介紹，產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質(zhì)量過得去”的產(chǎn)品來投標(biāo)，而所謂的“價廉物美”往往就要犧牲質(zhì)量來賺錢。

“針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的項目特點(diǎn)，應(yīng)有不同的招投標(biāo)方式”

2017年年底，安徽省政府辦公廳印發(fā)文件明確提出，改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價體系，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，建設(shè)單位可在招標(biāo)文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款。

近年來，不斷優(yōu)化招投標(biāo)評審辦法：

2013年，采用總價中位值法，并在運(yùn)行過程中不斷優(yōu)化;針對軌道交通等技術(shù)要求高、施工風(fēng)險大的項目，采用三階段評審法;公路、水利項目，采用信用折算法等。

總價中位值法，是在商務(wù)標(biāo)評審中引入數(shù)理統(tǒng)計中的中位值概念，以中位值代替平均報價。通過中位值計算，可以有效摒棄過高過低報價對平均值的影響。 “中位值法，通俗理解就是掐頭去尾取中間。適用于各類采用固定總價包干方式的通用工程類項目。通過指標(biāo)的合理設(shè)置和修正計算，可以達(dá)到在充分競爭的同時保證中標(biāo)人合理利潤的目的。 ”合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)處處長溫永忠說。