開展PPP項目監(jiān)督管理的幾點思考

億誠建設(shè)項目管理有限公司作為專業(yè)PPP項目咨詢機構(gòu)，擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗，如果您有任何關(guān)于PPP項目咨詢的問題，可以撥打4001830060（全國免費電話）進(jìn)行咨詢。

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法>的通知》(財金[2016]92號)規(guī)定,財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項目財政管理情況加強全程監(jiān)督管理,重點關(guān)注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評價等環(huán)節(jié),切實防范財政風(fēng)險。青島專員辦深入研究、積極落實,就如何開展好這些新任務(wù)做了一些探索和思考。

提前介入,加強對項目識別和準(zhǔn)備階段的監(jiān)管

當(dāng)前,PPP在中國尚處于探索階段,各方面對這個問題的認(rèn)識和提升相關(guān)實踐能力都需要一個過程,專員辦開展PPP項目監(jiān)督管理也是一個不斷探索的過程?？紤]到PPP項目普遍資金規(guī)模比較大、涉及領(lǐng)域比較廣、專業(yè)性很強,PPP項目前期準(zhǔn)備、論證是否充分、合理、合規(guī),將會給項目后續(xù)財政管理帶來重大影響。因此,從當(dāng)前PPP發(fā)展形勢和模式特點出發(fā),監(jiān)管重心應(yīng)放在識別、準(zhǔn)備、采購階段,重點審查財政承受能力論證、實施方案、采購文件等,爭取提前介入,發(fā)現(xiàn)問題及時予以規(guī)范、糾正。

以審促管,扎實做好PPP以獎代補資金審核

青島專員辦2017年第一次開展PPP以獎代補資金審核。為了提高審核工作質(zhì)量和效率,青島專員辦將此項審核工作規(guī)范化、常態(tài)化,通過審核,深入分析解剖示范項目,為今后開展PPP監(jiān)管積累經(jīng)驗。

一是制定審核工作手冊。從文件依據(jù)、獎補對象、總體要求、項目要求、獎勵比例、申報材料、申報流程、審核流程等八個方面對審核工作進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。

二是采取審核工作單模式。將審核流程表格化,設(shè)計了報送情況、形式要件、主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)、其他事項等六大類20個審核關(guān)鍵點,列明審核要求及判斷依據(jù),審核時逐條登記每個項目關(guān)鍵點審核情況,做到審核過程留痕,審核結(jié)論有根有據(jù)。