國家發(fā)改委近日在其官方網(wǎng)站對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的疑難問題進(jìn)行了集中答復(fù)，并且答復(fù)內(nèi)容非常詳細(xì)，涉及國有企業(yè)在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中的諸多疑難問題。這些答復(fù)對于平息招標(biāo)投標(biāo)實踐中的爭議具有重要的價值。有些答復(fù)在業(yè)內(nèi)引起了熱議。

其中，第四個問題是關(guān)于與建筑物和構(gòu)筑物新建改建擴(kuò)建無關(guān)的1000萬裝修工程是否必須招標(biāo)的答復(fù)。問題是：國有企業(yè)項目與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的1000萬裝修工程，是不是必須招標(biāo)項目。

答復(fù)：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。據(jù)此，您所咨詢的工程項目不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)項目。

對這一答復(fù)，仍然有很多討論。

我的看法，發(fā)改委這一答復(fù)是源自于國務(wù)院法制辦《對政府采購工程項目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》，該“答復(fù)”全文如下：

財政部辦公廳：

你廳《關(guān)于提請對政府采購工程項目的法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題進(jìn)行立法解釋的函》（財辦庫[2015]211號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下： 按照招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第二條的規(guī)定，建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。據(jù)此，與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。

政府采購此類項目時，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實施條例第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判或者單一來源方式進(jìn)行采購，依法通過競爭性談判或者單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證，不應(yīng)當(dāng)以未進(jìn)入有形市場進(jìn)行招標(biāo)為由拒絕頒發(fā)施工許可證。

2015年8月3日

該答復(fù)的核心在于，認(rèn)為單獨(dú)的裝修、拆除、修繕不屬于工程建設(shè)項目。這一觀點得到了財政部的認(rèn)可。2020年6月16日，財政部國庫司以財庫便函〔2020〕385號《關(guān)于政府釆購工程項目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》：

四川省財政廳：