審計人員在進(jìn)行投資項目決算審計時，發(fā)現(xiàn)合同結(jié)算條款與招標(biāo)文件不一致，而且建設(shè)單位已委托造價咨詢公司對結(jié)算造價進(jìn)行了審核。這類問題是投資審計中經(jīng)常遇到的，如何解決這類問題？

項目背景

某項目于201X年4月進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)文件約定為固定價格報價。招標(biāo)控制價為1809.96萬元，由XX集團(tuán)以1697.74萬元中標(biāo)。因甲設(shè)計院設(shè)計的基礎(chǔ)與地勘報告的地質(zhì)情況相矛盾，即東邊地質(zhì)較好的鋼倉庫為人工挖孔樁，西邊地質(zhì)較差的平倉庫為條形基礎(chǔ)。建設(shè)單位經(jīng)與甲設(shè)計院交涉無果后，委托乙設(shè)計院重新設(shè)計，保留原有圖紙的平面布置，包括棟數(shù)、棟距、方位、層次及部分結(jié)構(gòu)等，將東邊地質(zhì)較好的鋼倉庫改為條形基礎(chǔ)，西邊地質(zhì)較差的平倉庫改為沉管灌注樁。中標(biāo)單位以項目進(jìn)行了變更為由，將合同價變?yōu)榭烧{(diào)價格合同，并約定工程量計算按定額，即按實結(jié)算。

審計發(fā)現(xiàn)的問題及處理方法

1、什么是固定價格合同、可調(diào)價格合同

固定價格合同是指在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)價款不再調(diào)整的合同。固定價合同包括固定單價合同和固定總價合同。固定單價合同是指合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同單價一次包死，固定不變，即不再因為環(huán)境的變化和工程量的增減而變化的一類合同。結(jié)算價=審計工程量*中標(biāo)單價。

可調(diào)價格合同是指合同單價可調(diào)。在合同中簽訂的投標(biāo)單價，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可作調(diào)整。合同示范文本中約定的合同價款調(diào)整因素包括：⑴法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；⑵工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；⑶一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8h；⑷雙方約定其他因素。

2、施工合同的合同價條款違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定

審計人員經(jīng)審計招標(biāo)文件、施工合同和經(jīng)咨詢公司審定的結(jié)算書，發(fā)現(xiàn)經(jīng)招標(biāo)的項目，結(jié)算方式由招標(biāo)文件的固定價格報價變?yōu)槭┕ず贤目烧{(diào)價格。

由建設(shè)單位委托的造價咨詢公司審核結(jié)算時，就是把投標(biāo)價放在一邊，按照重新計算工程量、重新套價、總價下浮6.2%的原則，確定結(jié)算造價為1996.37萬元。這種做法曲解了可調(diào)價格合同的前提條件，重新按定額套價，等于把所有承包風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了建設(shè)單位。