“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”是施工單位的常用手法。

在此手法下，通過設(shè)計(jì)變更和工程簽證是必走途徑。作為造價(jià)咨詢公司，在審計(jì)實(shí)務(wù)中我們發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目的施工單位為了項(xiàng)目中標(biāo)，采取降低投標(biāo)報(bào)價(jià)中的成本和利潤，中標(biāo)后在施工過程中通過設(shè)計(jì)變更和工程簽證的手法，對(duì)利潤低的項(xiàng)目變更做法重新組價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和工程簽證已成為工程投資審計(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的審核直接關(guān)系到項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、設(shè)計(jì)變更中常見的問題及審計(jì)對(duì)策

設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位依據(jù)相關(guān)單位要求調(diào)整，或?qū)υO(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化。設(shè)計(jì)變更一般以圖紙或設(shè)計(jì)變更通知單的形式發(fā)出。其常見問題有：

1、變更情況不真實(shí)。建設(shè)單位、施工單位與監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同串通采取虛假變更，套取高額工程款。虛假設(shè)計(jì)變更主要是對(duì)隱蔽工程進(jìn)行虛假變更，如偽造房屋的基礎(chǔ)超深、道路的路基軟基換填等，在事后審計(jì)中很難進(jìn)行核實(shí)。

2、變更事項(xiàng)不必要。建設(shè)單位、施工單位通過設(shè)計(jì)變更故意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，使得建設(shè)內(nèi)容超出概算批復(fù)的建設(shè)范圍。如某學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)工程，概算僅批復(fù)教學(xué)樓主體部分及周邊場地硬化，建設(shè)過程中變更設(shè)計(jì)，對(duì)運(yùn)動(dòng)場進(jìn)行改造，并對(duì)教學(xué)區(qū)和生活區(qū)的地面全部進(jìn)行處理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出概算批復(fù)的建設(shè)范圍。又如某工程鋁合金窗報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于市場價(jià)，通過設(shè)計(jì)變更將鋁合金窗全部變更為塑鋼窗，從而重新組價(jià)獲取利潤。

3、變更程序不合規(guī)。設(shè)計(jì)變更不按規(guī)定程序辦理變更審批手續(xù)。如業(yè)主單位不向設(shè)計(jì)單位發(fā)出變更通知，僅以口頭形式通知，沒有洽商變更；部分設(shè)計(jì)變更出具的時(shí)間晚于具體施工時(shí)間；變更單序號(hào)排列錯(cuò)亂。如某市政項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更出具的時(shí)間是7月份，經(jīng)核對(duì)施工日志及監(jiān)理日志，實(shí)際的施工時(shí)間是當(dāng)年的5月份，存在先施工后變更的問題。

4、設(shè)計(jì)變更不嚴(yán)謹(jǐn)。部分項(xiàng)目未進(jìn)行嚴(yán)格的圖審，施工過程中多次變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致送審圖紙與實(shí)際現(xiàn)場情況不一致。

針對(duì)上述問題，審計(jì)時(shí)應(yīng)采取如下對(duì)策：

1、首先應(yīng)當(dāng)審核工程變更審批手續(xù)是否完善。審查變更資料是否齊全，有無工程變更批文,工程變更圖紙及原設(shè)計(jì)圖紙，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位從設(shè)計(jì)變更的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的認(rèn)可意見等。對(duì)工程變更的主要理由、變更內(nèi)容，處理方式等要從整個(gè)項(xiàng)目全局的角度審核，理清思路，抓住重點(diǎn)。