從去年的建辦標【2020】38號文到現(xiàn)今的國發(fā)【2021】7號文，在短短不到一年的時間里，先是“預算定額”這個無時無刻不在指引規(guī)范我們日常行為的“母親”角色提議逐步淡出我們未來的生活，接著“造價資質”這位雖然古板嚴苛但卻能遮風擋雨的大樹般的“父親”也官宣隱退了。

是悲觀、惶恐于今后的“無依無靠”，還是慶幸、欣喜于可以奔向廣闊天地大展拳腳？企業(yè)經營情況和從業(yè)人員職業(yè)環(huán)境的差異，決定了大家當下不同的心境。為了更清晰的看懂這些行業(yè)改革舉措，就讓我們暫時跳脫這些情緒的羈絆，回歸工程造價原本的初心，潛心追溯過往，大膽暢想未來。

工程造價并不是建筑業(yè)傳承下來的一個概念，更不是歷來就有的一個獨立行業(yè)，它曾經只是早期建造工匠們通過經驗總結出的一項專業(yè)技能。然而，從計劃經濟時代到改革開放市場經濟時代、從政府作為唯一的投資主體到日益多元化的投資主體及承發(fā)包模式、從量價合一到量價分離……隨著業(yè)務需求的不斷提升， “工程造價”從政府機關及企事業(yè)單位基建部門的一個崗位，到承發(fā)包雙方設立的獨立部門，直至發(fā)展成一個獨立的建筑服務行業(yè)，其重要性顯而易見。

工程造價在《工程造價術語標準》（GB/T50875-2013）中給出的定義是“構成項目在建設期預計或實際支出的建設費用”，這個費用代表建筑業(yè)產品的價值，是構成建筑市場交易的重要因素。工程造價的成果數據從某種程度上講，正是建筑業(yè)對國家經濟發(fā)展影響的直觀體現(xiàn)。所以，工程造價行業(yè)是實實在在被需要的，只要秉承“讓工程價值得到真實有效、合理準確呈現(xiàn)”的初心，那無論是否由定額主導計價，無論是否由資質決定執(zhí)業(yè)，都不能阻擋它的存在和持續(xù)發(fā)展。

回到定額的話題，各省級造價主管部門發(fā)布的行業(yè)預算定額所代表的是當地社會平均生產力，因其編制時需兼顧省域內各地區(qū)特點，且納入測算的工程案例類型多樣，造就了它多因素加權的綜合特性，所以，將其應用于每個工程單體都無法精準體現(xiàn)工程的真正價值，也就無法滿足現(xiàn)在建設工程造價精細化管控的要求。

現(xiàn)今的工程施工機械化程度日益提高，施工機械品類增多且不斷推陳出新，機械產能也在不斷增長，定額內略顯單薄的機械消耗量已逐漸偏離了施工實際。另外，源自勞動定額的定額工日，其編制初衷曾是為了用于核定施工作業(yè)計劃用工量的，但多年來因職業(yè)建筑工人數量缺乏、農民工老齡化等因素，使得人工效率水平呈下降趨勢，加之勞務工人操作技能良莠不齊，導致定額工日消耗與工日單價始終找不到最佳平衡點，定額計價模式下的人工費長期以來飽受詬病。

在信息化數字化時代，之前無法憑借個人或單個企業(yè)的力量從工程中收集的工料機消耗信息和價格信息都可以借助數字化管理軟件、互聯(lián)網＋、物聯(lián)網、人工智能等科技手段得以獲取。大數據運算、統(tǒng)計也可以通過各類軟件、計算機技術和云計算而實現(xiàn)。通過這些手段，造價從業(yè)人員結合過硬的專業(yè)知識、細致縝密的思維和全局觀的意識，即可完成各類工程計量計價的工作，使拋開行業(yè)預算定額成為可能。政府主管部門選擇在這個時期逐步停止發(fā)布預算定額的改革舉措正是順應時勢，其主要職能是通過優(yōu)化概算定額、編制發(fā)布估算指標轉向源頭管控，通過分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標指數實現(xiàn)行業(yè)水平調控。建筑產品終將在政府宏觀調控下，由市場調節(jié)形成價格機制。

后定額時代初期，我們可以嘗試選擇遞進模式逐步替換工作重心：

1.轉換定額使用思路，改全面依賴為部分參考；

2.深入施工一線和建筑市場，掌握工程成本構成要素；