經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從開展普查，掌握設(shè)施實(shí)情；加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機(jī)制；補(bǔ)齊短板，提升安全韌性；壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)；完善保障措施等5個(gè)方面明確了具體措施，并分階段提出了到2023年底前和到2025年底前目標(biāo)任務(wù)。為指導(dǎo)各地做好文件貫徹落實(shí)，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)

推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

問：印發(fā)《意見》的背景是什么？

答：《意見》是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要行動(dòng)。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，城市道路塌陷事故多發(fā)頻發(fā)，事故導(dǎo)致城市交通斷行，周邊停水停電停氣，居民生活受到影響，甚至造成人員傷亡。經(jīng)對(duì)事故成因系統(tǒng)分析研究，城市道路塌陷事故暴露出城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理方面存在不足，特別是在安全管理上短板突出，主要表現(xiàn)在設(shè)施底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運(yùn)行管理不到位等問題，需要全面加強(qiáng)對(duì)城市地下空間利用與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)與監(jiān)督。為此，我們經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位印發(fā)了《意見》。

問：《意見》對(duì)推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義是什么？

答：印發(fā)《意見》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為人民群眾營(yíng)造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)；是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)解決城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理存在的突出問題，補(bǔ)齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板，統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平的重要舉措。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容，抓好《意見》貫徹落實(shí)，有利于城市人民政府根據(jù)地下空間實(shí)際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用，統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模；有利于推動(dòng)建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計(jì)劃、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息，加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平和運(yùn)行效率；有利于扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念，切實(shí)加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度，落實(shí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》包括總體要求和具體措施，共6個(gè)部分16條?？傮w要求明確了指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。具體措施如下：

一是開展普查，掌握設(shè)施實(shí)情。要求各城市人民政府組織開展設(shè)施普查，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定總體方案，摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況，并積極運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)隱患管理臺(tái)賬。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，要求城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要，逐步實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、智能化、科學(xué)化。