PPP（PublicPrivatePartnership）是一種在政府規(guī)劃和監(jiān)管下，以企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)為主的政府市場(chǎng)合作發(fā)展模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是一種創(chuàng)新的市場(chǎng)化社會(huì)化公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給模式，創(chuàng)新用好政府與市場(chǎng)兩種資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加新動(dòng)能。PPP模式是政府與市場(chǎng)資源創(chuàng)新結(jié)合的一種商業(yè)模式，既能解決政府基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題，又能創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈、新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，PPP將會(huì)成為“一帶一路”沿線國家包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品公共服務(wù)主流國際合作供給方式。本文旨在針對(duì)投資國際PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)措施作以下分析，以期對(duì)走出去擬投資國際PPP項(xiàng)目的國內(nèi)企業(yè)有所幫助。

中國企業(yè)“一帶一路”沿線投資重點(diǎn)涉及基建、能源、電信和園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，參與方式逐漸從傳統(tǒng)的工程承包、建設(shè)，轉(zhuǎn)向了投融資、長(zhǎng)期運(yùn)行等更高層次。尤其值得關(guān)注的是，由于“一帶一路”沿線國家存在大量基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行需求，以及國內(nèi)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)的熱潮，PPP正逐漸成為工程建設(shè)企業(yè)、國有及民營(yíng)資本對(duì)外投資的新模式，將在“一帶一路”倡議和中國企業(yè)對(duì)外投資中扮演越來重要的角色。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和PPP模式推行為這些企業(yè)帶來了新一輪投資的機(jī)遇，給企業(yè)發(fā)展帶來廣闊的市場(chǎng)空間。然而，新的市場(chǎng)機(jī)遇也帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)參與“一帶一路”國際項(xiàng)目提出了更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。那么，中國企業(yè)“走出去”實(shí)施國際PPP項(xiàng)目，究竟如何識(shí)別項(xiàng)目投資中的風(fēng)險(xiǎn)，并采取哪些應(yīng)對(duì)策略加以規(guī)避的？

一、東道國國別

在中國企業(yè)走出國門過程中，受境外投資經(jīng)驗(yàn)、投資東道國社會(huì)環(huán)境、地緣政治以及PPP項(xiàng)目自身特點(diǎn)等多重因素的共同影響，必然面臨來自多方面的風(fēng)險(xiǎn)，并產(chǎn)生大量爭(zhēng)議。從國際、國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾種類型：

第一，受國際政治和地緣因素影響，部分國家以正式或非正式外交手段干預(yù)中國企業(yè)的對(duì)外投資和相關(guān)項(xiàng)目；

第二，受東道國自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和法律制度影響，東道國社會(huì)不穩(wěn)定、法治不完善、政策不穩(wěn)定對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)、運(yùn)營(yíng)造成阻礙；

第三，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、管理要求高，中國企業(yè)可能存在運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)不足的問題，在項(xiàng)目管理、定價(jià)、收費(fèi)等方面面臨風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015-2016全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，斯洛文尼亞、緬甸、以色列、埃及、塞爾維亞、烏克蘭、巴基斯坦、保加利亞、印度、摩爾多瓦、波黑、孟加拉國、黎巴嫩、泰國、尼泊爾等國家的政黨輪換頻繁或政局不穩(wěn)，對(duì)投資等商業(yè)活動(dòng)的影響較大，給國內(nèi)企業(yè)參與沿線國家的PPP投資帶來了較大的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)。印度、以色列、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、烏克蘭、斯里蘭卡、匈牙利、克羅地亞、斯洛文尼亞、約旦、埃及、新加坡、不丹、黎巴嫩、日本負(fù)債率都超過了70%，日本甚至超過了200%。（以上資料和信息可供中國企業(yè)投資PPP項(xiàng)目時(shí)參考。）

國內(nèi)企業(yè)應(yīng)通過國際交往、情報(bào)收集、知識(shí)儲(chǔ)備與分析等系統(tǒng)性工作，并結(jié)合企業(yè)自身資源和實(shí)力，制訂適合自己的投資國別戰(zhàn)略。如果最終選擇的PPP項(xiàng)目所在國政治預(yù)期穩(wěn)定，可通過購買海外投資保險(xiǎn)的方式降低PPP項(xiàng)目可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

二、PPP項(xiàng)目領(lǐng)域