近幾年來，政府投資項(xiàng)目審計(jì)對(duì)控制政府投資、節(jié)約財(cái)政資金、發(fā)揮財(cái)政資金投資效益做出了很大貢獻(xiàn)。但是隨著政府投融資項(xiàng)目數(shù)量逐年加大，政府投融資涉及資金規(guī)模也逐步增多，審計(jì)機(jī)關(guān)的政府投資審計(jì)任務(wù)越來越重，而政府投資審計(jì)外部環(huán)境問題和審計(jì)部門自身存在的問題使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，成為當(dāng)前政府投資審計(jì)工作迫切需要解決的問題。

一、存在問題

（一）項(xiàng)目預(yù)算清單編制不規(guī)范，部分項(xiàng)目清單量不準(zhǔn)。如：某衛(wèi)生院綜合樓工程鋼筋清單量少于實(shí)際約30噸，某中學(xué)宿舍樓A棟工程鋼筋清單量大于實(shí)際量約100噸，梁板砼量大于實(shí)際量砼約150立方，衛(wèi)生間墻面磚工程量大于實(shí)際約8000平方等。

（二）建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，先建后批。未履行招投標(biāo)程序，如某工程直接確定某企業(yè)自行墊資先行試驗(yàn)實(shí)施；如某工程采用邀請(qǐng)方式確定由某企業(yè)先行實(shí)施，后自行補(bǔ)充完善相關(guān)程序。

（三）項(xiàng)目前期工作不夠細(xì)致，存在“三邊工程”，概預(yù)算變更隨意性較大，超支嚴(yán)重。如某工程項(xiàng)目中標(biāo)合同價(jià)款200多萬(wàn)元，由于邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊優(yōu)化方案，故而變更較大，導(dǎo)致變更凈增加投資100多萬(wàn)元。

（四）有的項(xiàng)目建設(shè)搞計(jì)劃外夾帶工程。如：某工程在項(xiàng)目公開招投標(biāo)時(shí)僅對(duì)綜合樓工程進(jìn)行了公開招標(biāo)，未將必須建設(shè)的河堤擋墻、圍墻、大門、場(chǎng)地硬化、化糞池等內(nèi)容納入招投標(biāo)范圍。導(dǎo)致該項(xiàng)目竣工決算直接工程投資較招標(biāo)合同價(jià)款增加投資60多萬(wàn)元。

（五）違反項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定，變更程序不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)超投資。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目建設(shè)過程中，未按照政府投資項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定程序辦理變更事項(xiàng)。如：某工程未按照程序?qū)υ┕ぴO(shè)計(jì)方案進(jìn)行了重大變更，增加了大規(guī)格的景觀綠化苗木和步行街、道路箱體等綠化工程；某工程在實(shí)施的過程中合同外增加了水電安裝管道及墓體石材，增加了陵園監(jiān)控、基礎(chǔ)擋墻，對(duì)合同外的死角、閑置部位進(jìn)行了綠化，增加了修剪樹枝、垃圾的外運(yùn)等項(xiàng)目。

（六）工程造價(jià)專業(yè)審計(jì)力量相對(duì)不足。投資審計(jì)顯著特點(diǎn)之一就是必須進(jìn)行價(jià)款結(jié)算審計(jì)，投資審計(jì)人員不僅要掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，還必須具有一定的工程設(shè)計(jì)、施工常識(shí)和預(yù)算技能，特別是利用社會(huì)中介力量后，審計(jì)機(jī)關(guān)更應(yīng)該具備監(jiān)督其審核過程、復(fù)核其審核結(jié)果的專業(yè)能力，但是目前從事投資審計(jì)工作的大部分是財(cái)務(wù)人員，在崗審計(jì)人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)后還需一段時(shí)間的適應(yīng)過程，制約著投資審計(jì)的開展。加之，投資審計(jì)人員少，不能滿足日益增長(zhǎng)的政府投資項(xiàng)目審計(jì)需求。亟待解決增加投資人員編制問題。

（七）全程監(jiān)督不夠。審計(jì)部門是事后監(jiān)督，項(xiàng)目建設(shè)前期、施工過程中的情況了解掌握的較少，竣工決算審計(jì)只能依靠相關(guān)單位提供的工程資料，派員現(xiàn)場(chǎng)勘查核實(shí)并依據(jù)工程合同、定額、規(guī)范依法審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，因此加強(qiáng)工程項(xiàng)目過程管理尤為重要。

二、改進(jìn)對(duì)策

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，提高決策科學(xué)性。在可行性研究階段，要加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性、公正性和公開性，要以科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行方案論證和投資估算。設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)查，積累充分的數(shù)據(jù)，把一些應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中，并由此不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。嚴(yán)格概預(yù)算編制和最高限價(jià)的審核監(jiān)督管理，從源頭上控制項(xiàng)目建設(shè)成本。