政府法制部門(mén)開(kāi)展PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理的要點(diǎn)

億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為專(zhuān)業(yè)PPP項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗(yàn)，如果您有任何關(guān)于PPP項(xiàng)目咨詢(xún)的問(wèn)題，可以撥打4001830060（全國(guó)免費(fèi)電話(huà)）進(jìn)行咨詢(xún)。

政府法制部門(mén)參與PPP項(xiàng)目管理，主要工作是控制政府方在PPP項(xiàng)目中的法律風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府法制部門(mén)可以從以下方面對(duì)PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理：

1.項(xiàng)目實(shí)施方案法律風(fēng)險(xiǎn)審核

PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)文件之一，是PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目合同編制、項(xiàng)目財(cái)政管理的重要依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇，法制部門(mén)需要對(duì)其中的政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分配的合理性，交易結(jié)構(gòu)、合同邊界條件設(shè)置、采購(gòu)方式的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，實(shí)施方案常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)包括：

（1）政府方和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，政府方承擔(dān)其無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)法律規(guī)定應(yīng)由社會(huì)資本承擔(dān)或法律限制、禁止政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）項(xiàng)目運(yùn)作方式不符法律規(guī)定，在法律上不具備可操作性。

（3）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)安排違反或不符合法律規(guī)定，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)，例如違反固定回報(bào)、明股實(shí)債的紅線(xiàn)，違反土地收益收支兩條線(xiàn)的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不符合法律規(guī)定等。

（4）監(jiān)管架構(gòu)不符合法律規(guī)定，例如授權(quán)關(guān)系中授權(quán)單位不具有相應(yīng)監(jiān)管權(quán)力，相關(guān)職權(quán)依法不能夠轉(zhuǎn)授權(quán)，授權(quán)程序存在法律瑕疵；相關(guān)履約管理、行政監(jiān)管超越部門(mén)職權(quán)；公眾監(jiān)督中的信息公開(kāi)違反法律規(guī)定等。

（5）合同邊界條件不符合交易結(jié)構(gòu)安排和項(xiàng)目運(yùn)作方式安排，合同前后邏輯存在沖突等。