政府采購(gòu)中，競(jìng)爭(zhēng)性磋商補(bǔ)充文件發(fā)出日如何起算？是5日前，還是2個(gè)工作日？

基本案情

某市敬老院物業(yè)管理項(xiàng)目，由該市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織采購(gòu)活動(dòng)，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。采購(gòu)文件規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)于2018年9月26日上午9:00前提交首次響應(yīng)文件。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件后，又于9月21日上午8:40時(shí)發(fā)布了補(bǔ)充文件，該補(bǔ)充文件對(duì)原競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了修改，增加了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的物業(yè)管理內(nèi)容。

9月25日上午，甲供應(yīng)商向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)遞交了一份書面質(zhì)疑函。該質(zhì)疑函稱：《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“135號(hào)文”）規(guī)定，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在“提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前”發(fā)出澄清修改文件。

由于9月22日、23日和24日正值中秋節(jié)，屬法定節(jié)假日，本項(xiàng)目集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)于9月21日發(fā)出補(bǔ)充文件，距提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間只有2個(gè)工作日，不符合規(guī)定，要求推遲提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)回復(fù)稱：《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十條規(guī)定，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商”。本項(xiàng)目首次響應(yīng)文件提交截止時(shí)間為9月26日上午9:00，補(bǔ)充文件發(fā)布時(shí)間為9月21日上午8:40時(shí)，已滿足“至少5日前”的時(shí)限要求，符合相關(guān)文件規(guī)定。

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)上述回復(fù)意見不服，又向財(cái)政部門提起投訴。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目補(bǔ)充文件的發(fā)出時(shí)限，不同文件規(guī)定不同

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）第十條規(guī)定：“……采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改……澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商……”

135號(hào)文規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)……競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的……澄清或者修改的內(nèi)容可能影響……響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布澄清公告并以書面形式通知潛在供應(yīng)商的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在……提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前……”