首頁行業(yè)動態(tài) 政府采購中,第一候選人什么情形下不能中標(biāo)?

政府采購中,第一候選人什么情形下不能中標(biāo)?

2018年09月12日16:40 

在政府采購活動中,如果沒有特殊理由,采購人應(yīng)當(dāng)確定評審報告推薦的第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。那么,評審報告推薦的第一中標(biāo)候選人,一定能中標(biāo)嗎?什么情形下,第一中標(biāo)候選人不能中標(biāo)呢?

政府采購

我們先來看一個案例:

一個信息化建設(shè)項目招標(biāo)采購,評審報告推薦了A、B、C三家投標(biāo)人,依次為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。中標(biāo)公告發(fā)布后,B公司提出質(zhì)疑,稱A公司因為違規(guī)經(jīng)營已經(jīng)被市場監(jiān)管部門吊銷了營業(yè)執(zhí)照,A公司投標(biāo)時提交的“三年內(nèi)沒有重大違法記錄的書面聲明函”屬于虛假材料,應(yīng)判定中標(biāo)無效。采購代理機構(gòu)經(jīng)過調(diào)查,認(rèn)為B公司質(zhì)疑事實成立,報經(jīng)財政部門,重新組織評審,并確定B公司為中標(biāo)供應(yīng)商。對此,A公司也提出了質(zhì)疑,稱正在對吊銷營業(yè)執(zhí)照的事情進(jìn)行申訴,不影響投標(biāo)。采購代理機構(gòu)答復(fù)認(rèn)為,吊銷營業(yè)執(zhí)照已構(gòu)成事實,屬于有重大違法記錄,不具備投標(biāo)資格。A公司對答復(fù)不滿意,又向財政部門提起投訴。財政部門根據(jù)《行政處罰法》第四十五條規(guī)定,認(rèn)定A公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰屬于重大違法記錄,其進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟不影響行政處罰的效力。而且在投標(biāo)時A公司提交了虛假材料。采購人、采購代理機構(gòu)確定B公司為中標(biāo)供應(yīng)商符合規(guī)定,駁回了A公司的投訴。

案例說完了,問題也來了:A公司是評審報告推薦的第一中標(biāo)候選人,為什么不能中標(biāo)呢?第一中標(biāo)候選人什么情形下不能中標(biāo)呢?

我們知道,《政府采購法》第二十二條規(guī)定,供應(yīng)商參加政府采購法活動應(yīng)當(dāng)具備六項條件:一是具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;二是具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;三是具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;四是有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;五是參加政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。顯然,參加政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中有重大違法記錄,是沒有參與投標(biāo)資格的?!墩少彿▽嵤l例》第十七條規(guī)定,參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件,應(yīng)提供相應(yīng)的材料予以證明。需要提供哪些證明材料呢?該條款又規(guī)定,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供參加政府采購活動三年內(nèi),在經(jīng)營活動沒有重大違法記錄的書面聲明。

在這個案例中,A公司提交了“三年內(nèi)沒有重大違法記錄的書面聲明函”,但其營業(yè)執(zhí)照已被吊銷,屬于有重大違法記錄。很顯然,A公司提交的“三年內(nèi)沒有重大違法記錄的書面聲明函”屬于虛假材料?!墩少彿ā返谄呤邨l規(guī)定,供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。此外,中標(biāo)、成交無效。因此,A公司盡管排在了第一名,但由于提供了虛假材料,中標(biāo)結(jié)果無效。當(dāng)A公司被取消中標(biāo)資格,排在第二名的B公司成為中標(biāo)人,且采購代理機構(gòu)改變評審結(jié)果、確定B公司中標(biāo),報經(jīng)了財政部門同意是符合規(guī)定的。

那么,什么情形下,第一中標(biāo)候選人不能中標(biāo)?

首先,應(yīng)當(dāng)明確為什么要確定第一中標(biāo)候選人中標(biāo)。《政府采購法實施條例》第四十三條規(guī)定,采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi),在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中,按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。財政部87號令第六十八條也規(guī)定,采購人在收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi),未按評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人,又不能說明合法理由的,視同按評標(biāo)報告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。這里的順序,指的就是評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條也規(guī)定,國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,采購人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。由此看來,采購人必須按照評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人,也就是說確定第一中標(biāo)候選人中標(biāo)是法律明確規(guī)定的,也是必須照做的。

但是,當(dāng)出現(xiàn)了以下六種情形的,第一中標(biāo)候選人不能中標(biāo)。

一是中標(biāo)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)。如上述案例。

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