在政府采購法律制度里面，實(shí)質(zhì)性要求是一個(gè)出現(xiàn)頻率較高的概念，是每個(gè)政府采購項(xiàng)目必須明確的事項(xiàng)。那么，政府采購項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求是什么呢？具有什么樣的效力？應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容事項(xiàng)？應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)合理地設(shè)置規(guī)定？這是每一個(gè)政府采購從業(yè)者，不管是負(fù)責(zé)監(jiān)管，還是負(fù)責(zé)執(zhí)行，都應(yīng)當(dāng)研究明白的。

何謂實(shí)質(zhì)性要求？

如何理解實(shí)質(zhì)性要求？首先，一定是采購人在政府采購活動(dòng)中核心利益的集中體現(xiàn)；其次，采購人在政府采購活動(dòng)中核心利益，一定具有除項(xiàng)目本身需求的外延性，既能夠按照采購人的意思自治順利實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)的附加要求和規(guī)定，又需要保證政府采購活動(dòng)效益的內(nèi)容事項(xiàng)；第三，政府采購項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求，一定是采購文件明確規(guī)定的。因?yàn)槿魏稳硕疾荒茉诓少徫募?，設(shè)置體現(xiàn)具體政府采購項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求，并作為政府采購各方都要遵守的規(guī)定和要求，因?yàn)檫@是違背公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的。

筆者認(rèn)為，政府采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求，是指采購文件中規(guī)定的保證采購活動(dòng)效益和采購項(xiàng)目質(zhì)量的供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件必須響應(yīng)和滿足的各項(xiàng)規(guī)定條款的總稱。

實(shí)質(zhì)性要求有何效力？

政府采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)在采購文件中采用特殊標(biāo)識(shí)或直接寫明“實(shí)質(zhì)性要求/實(shí)質(zhì)性條款”等進(jìn)行明示，任何單位和個(gè)人不得臆測(cè)采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求。

實(shí)踐中，有些評(píng)審專家超出采購文件明示的政府采購項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求范圍，作為評(píng)定供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件的依據(jù)，這種做法是錯(cuò)誤的，甚至是違法違規(guī)的。如果采購文件把應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求的內(nèi)容沒有作為實(shí)質(zhì)性要求，可能導(dǎo)致政府采購合同履行造成國家利益、社會(huì)公共利益等受損的，應(yīng)認(rèn)為采購文件具有重大缺陷，按有關(guān)規(guī)定處理，但評(píng)審專家也不能擅自定義實(shí)質(zhì)性要求直接進(jìn)行評(píng)審。

實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)包含哪些內(nèi)容?

筆者認(rèn)為，政府采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求，應(yīng)當(dāng)包括采購預(yù)算或者最高限價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“采購預(yù)算”）、保證金、報(bào)價(jià)、語言、授權(quán)、競(jìng)標(biāo)有效期、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、合同分包、禁止轉(zhuǎn)包、競(jìng)標(biāo)紀(jì)律、重要文書格式等保障采購活動(dòng)有序進(jìn)行和采購項(xiàng)目有效實(shí)施以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)定條款，采購項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)商務(wù)必須響應(yīng)和滿足的規(guī)定條款，政府采購合同需要事前確定的不可協(xié)商變更的規(guī)定條款，以及其他采購人無法接受的或者供應(yīng)商必須響應(yīng)和滿足的規(guī)定條款等。

提實(shí)質(zhì)性要求抓住十五個(gè)要素