15日，國土資源部部長姜大明表示，我國將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法， 深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。

這段話讀起來挺費(fèi)解，到底意味著什么?對此，分析人士指出，隨著政府不再是住房土地的唯一供應(yīng)者，對集體土地價(jià)值將有非常大的提升影響。這一政策對于城市租賃市場影響最大，對于商品房住宅市場來說也能起到緩解供需矛盾的作用。

盤活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地

政府不再是住房用地的唯一提供者，盤活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是貫徹中央提出的建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉“兩多一并舉”住房制度基礎(chǔ)性的土地制度變革，可望漸別土地財(cái)政、抑制地產(chǎn)投機(jī)，滿足住有所居，同時(shí)維護(hù)不動產(chǎn)市場穩(wěn)定。

十九大報(bào)告很明確提到了“多主體供給”的內(nèi)容， 而多主體供給也會在土地供應(yīng)上得到體現(xiàn)。一般來說，從土地市場的用地來源看，主要包括國有用地和集體用地，所以國土部此次表述，或是說在住宅市場的用地方面，會逐漸放開集體建設(shè)用地用于租賃類住房的供應(yīng)。 另外，類似用地也可能是從其他非地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的手中獲取，尤其是一些國有企業(yè)的用地。

業(yè)內(nèi)人士指出，很多國有企業(yè)手中有不少工業(yè)性用地，當(dāng)前需要積極轉(zhuǎn)變性質(zhì)，過去很少會提及將這類土地轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫?，但也不排除一些大城市在土地增量市場有限的情況下，會對此類存量用地積極盤活。這些盤活實(shí)際上都有助于土地用地制度的靈活，同時(shí)為“商品房、保障房、共有產(chǎn)權(quán)房、租賃住房”四元產(chǎn)品線提供更有保障的用地供給。

據(jù)了解，企業(yè)自有用地建房已經(jīng)開始試點(diǎn)。 以北京為例，2017年12月7日，北京市住建委會曾發(fā)布消息稱，北京鼓勵(lì)國有企業(yè)利用自有土地建設(shè)保障房，目前已經(jīng)建設(shè)約12萬套。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)國有企業(yè)利用自有土地建設(shè)保障房是建立多主體供給、多渠道保障住房的舉措，房源建成后要納入北京市保障房整體計(jì)劃，統(tǒng)一分配。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)建成的12萬套保障房涵蓋各類保障房，包括公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房和自住房;尚未銷售的自住房轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)房。所有的保障房均是在各區(qū)的主導(dǎo)下分配，國企等建設(shè)單位無權(quán)分配。

13城試點(diǎn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房國土部部長姜大明昨日還說，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，努力穩(wěn)定社會預(yù)期。對于集體土地的盤活，目前來看，政策更多提及的是租賃住房試點(diǎn)， 集體土地用作租賃用地是試點(diǎn)方向。

據(jù)悉，為增加租賃住房供應(yīng)，構(gòu)建購租并舉的住房體系，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道，按國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署，北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都13個(gè)城市正在開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。在試點(diǎn)城市，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營集體租賃住房。