《招標(biāo)采購法》第18條規(guī)定“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”。這一規(guī)定賦予了招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的權(quán)利。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》細(xì)化了《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，用16個(gè)法條的篇幅對資格審查進(jìn)行了規(guī)范，使得資格審查特別是資格預(yù)審活動(dòng)有法可依。

資格預(yù)審與資格后審在時(shí)間點(diǎn)上的區(qū)別，在于審查活動(dòng)是在招標(biāo)文件發(fā)售前組織，還是在招標(biāo)文件發(fā)售后組織。在招標(biāo)文件發(fā)售前組織的審查活動(dòng)全部為資格預(yù)審，未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格，不能購買招標(biāo)文件；在招標(biāo)文件發(fā)售后組織的審查活動(dòng)全部為資格后審，須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)后的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。

實(shí)際招標(biāo)工作中，由于觀念認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平等方面原因，一些企業(yè)把法律規(guī)定的資格審查概念擴(kuò)大化，濫用資格審查權(quán)，很多所謂的資格審查行為不倫不類、似是而非，貌似來源于法律規(guī)定，實(shí)際上與法律規(guī)定大相沖突。本文重點(diǎn)列舉并分析了五種所謂的資格審查現(xiàn)象，指出了其余“法定資格審查”的區(qū)別，希望能對招標(biāo)人正確理解和行使資格審查權(quán)有所幫助。

誤區(qū)一：將企業(yè)內(nèi)部市場準(zhǔn)入等同于資格預(yù)審

大中型企業(yè)普遍設(shè)置市場準(zhǔn)入資源庫，將需要對外發(fā)包的業(yè)務(wù)分為若干類，各類業(yè)務(wù)都實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入數(shù)量不等的單位，進(jìn)入備選資源庫。市場準(zhǔn)入屬于企業(yè)內(nèi)部管理行為，制度本身無可非議，但個(gè)別招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人必須先取得本單位市場準(zhǔn)入資格才能參與投標(biāo)，這一要求將市場準(zhǔn)入理解成了資格預(yù)審，混淆了兩者的概念，屬于典型的法律認(rèn)知錯(cuò)誤。兩者的主要區(qū)別有三方面：

一是審查針對的對象不同。市場準(zhǔn)入針對的是某類項(xiàng)目，審查標(biāo)準(zhǔn)比較寬泛，有一定的靈活度；而“法定資格審查”針對的是特定項(xiàng)目，審查標(biāo)準(zhǔn)須根據(jù)項(xiàng)目需求量身定做，且必須在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明。

二是審查只能的行使機(jī)構(gòu)不同。企業(yè)內(nèi)部市場準(zhǔn)入審查權(quán)一般由招標(biāo)人各只能部門形式，通常采用會(huì)議討論或者文件會(huì)簽形式?jīng)Q定準(zhǔn)入與否；二“法定資格審查”主體須根據(jù)審查所處階段和項(xiàng)目性質(zhì)確定，其中，資格后審全部由招標(biāo)人一發(fā)組建的評(píng)標(biāo)委與會(huì)負(fù)責(zé)，資格預(yù)審則分兩種情況，國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)依法組建資格審查委員會(huì)，其他項(xiàng)目招標(biāo)人可自行確定，實(shí)踐中一般由項(xiàng)目承辦部門、招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)。

三是審查結(jié)果的效力不同。準(zhǔn)入單位列入所匹配項(xiàng)目備選名單后長期有效，可進(jìn)行動(dòng)態(tài)或者周期性調(diào)整；二通過“法定資格審查”的單位不能擅自更換，審查通過的效力不能適用于其他項(xiàng)目。

總之，市場準(zhǔn)入審查與“法定資格審查”是兩種性質(zhì)完全不同的行為，要求先準(zhǔn)入才能參與投標(biāo)的做法是錯(cuò)誤的，屬于歧視性要求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕。

筆者認(rèn)為：市場準(zhǔn)入制度有其存在的必然性和合理性，為了擴(kuò)大邀請招標(biāo)、費(fèi)招標(biāo)項(xiàng)目備選資源，可以借資格預(yù)審之機(jī)辦理市場準(zhǔn)入，建議招標(biāo)人將通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人視同通過市場準(zhǔn)入審查，無論中標(biāo)與否均可自動(dòng)列入準(zhǔn)入資源庫。