招標(biāo)既然有這么多好處，成為項(xiàng)目采購的主流采購方式，又是什么原因使現(xiàn)在的招標(biāo)采購效能不能充分體現(xiàn)呢？

1.低于成本價(jià)搶標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因

我們把低于成本價(jià)投標(biāo)分成真的和假的兩種，假的反倒更普遍些。我們先解釋什么是“假的低于成本價(jià)投標(biāo)”。我們發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目之所以被認(rèn)為是低于成本價(jià)的兩個(gè)原因，一是確實(shí)低于社會(huì)上對(duì)合理價(jià)格的認(rèn)知，二是合同執(zhí)行出現(xiàn)了很多變更、索賠等不和諧的聲音。我們進(jìn)一步從合同爭議中研究下去，發(fā)現(xiàn)了癥結(jié)：假的惡意低價(jià)來源于采購人的合同執(zhí)行管理能力不足。超額利潤的消失，使得甲方原來可以輕易轉(zhuǎn)移的各種風(fēng)險(xiǎn)和損失現(xiàn)在轉(zhuǎn)移不了了，相應(yīng)的問題自然就要暴露，這樣和以往“順利執(zhí)行”的合同產(chǎn)生了巨大的反差，采購人不樂意了，將其歸為惡意低價(jià)，或低于成本價(jià)。這個(gè)罪魁禍?zhǔn)资钦l呢？是招標(biāo)的低價(jià)優(yōu)先的原則！這個(gè)理由看上去很充分，因?yàn)槠渚邆淙藗冇^念上惡意低價(jià)的兩個(gè)表象：一是低于市場認(rèn)為的合理價(jià)格；二是出現(xiàn)了大量以前沒有出現(xiàn)的變更和索賠，這種情況的出現(xiàn)，恰恰是招標(biāo)形成的完美低價(jià)所導(dǎo)致，因?yàn)槌~利潤掩蓋了采購人應(yīng)向供應(yīng)方轉(zhuǎn)移的附加責(zé)任和費(fèi)用，采購效能沒有得到最佳的體現(xiàn)。

通過研究分析“真的惡意低價(jià)投標(biāo)”（即低于成本價(jià)投標(biāo)）成因后，我們發(fā)現(xiàn)：還是甲方合同執(zhí)行管理能力不足所致。由于甲方在合同管理中的質(zhì)量管理、變更管理、范圍管理、成本管理等能力不足導(dǎo)致不該乙方獲得的超額利潤可以被乙方在合同執(zhí)行中輕易獲得，在低價(jià)提高中標(biāo)概率的原則下，投標(biāo)人出于對(duì)后期超額利潤實(shí)現(xiàn)的信心，在投標(biāo)期間投出低于成本或低于完美低價(jià)的報(bào)價(jià)以期望中標(biāo)。

對(duì)策：杜絕真的惡意低價(jià)投標(biāo)的根源在于要打消投標(biāo)人對(duì)后期超額利潤的信心。在合同管理過程中，要及時(shí)找到并堵住程序漏洞和管理漏洞，以量化方式考核管理對(duì)象，將投標(biāo)人的超額利潤嚴(yán)格控制在較小額度。

2.低劣產(chǎn)品憑低價(jià)中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因

低劣產(chǎn)品憑低價(jià)中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因和低于成本價(jià)搶標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)成因的區(qū)別是投標(biāo)人的價(jià)格并不低于其本身的成本價(jià)。只是這個(gè)項(xiàng)目本來需求是中高檔次產(chǎn)品，結(jié)果由于公開招標(biāo)，來的投標(biāo)人很多，最后中低檔次產(chǎn)品憑借低價(jià)優(yōu)勢中標(biāo)。由于采購目標(biāo)達(dá)不到項(xiàng)目目標(biāo)要求，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。這成為很多人反對(duì)公開招標(biāo)，傾向進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的主要原因。這種情況在談判中則不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)檎勁斜厝皇轻槍?duì)特定投標(biāo)人的，邀請(qǐng)來的都是采購人認(rèn)為合格的產(chǎn)品供應(yīng)商，低于項(xiàng)目需要檔次的產(chǎn)品根本不可能參與競爭。

采購需要有合適的采購目標(biāo)，目標(biāo)過高則造成成本的加大，即使這個(gè)采購很成功，對(duì)項(xiàng)目來講，也是成本失控的一種體現(xiàn)。目標(biāo)過低，則造成采購目標(biāo)不能支持項(xiàng)目目標(biāo)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)；低劣產(chǎn)品憑低價(jià)中標(biāo)的根源就在于我們的采購目標(biāo)與招標(biāo)文件表述出來的采購目標(biāo)產(chǎn)生了不符，更確切地說是招標(biāo)文件的編寫能力不足導(dǎo)致產(chǎn)品雖達(dá)到招標(biāo)文件中設(shè)定的商務(wù)和技術(shù)要求，卻不能滿足項(xiàng)目的采購目標(biāo)。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？是我們采購效能分析、采購文件編制的培訓(xùn)太少，不知道怎么編制招標(biāo)文件才是正確的。

（1）采購需求不明確，導(dǎo)致編寫人員沒有編寫依據(jù)

一個(gè)項(xiàng)目的采購目標(biāo)，是由項(xiàng)目目標(biāo)分解來的，項(xiàng)目目標(biāo)在企業(yè)高層人員的心里，而不在紙面上，企業(yè)沒有合理的內(nèi)部調(diào)研過程，導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)無法進(jìn)行分解細(xì)化至采購目標(biāo)，采購文件編寫人員在沒有明確掌握采購需求情況下，只能依據(jù)基本商務(wù)和技術(shù)參數(shù)要求編制采購文件，非常容易導(dǎo)致采購文件的需求描述大大低于項(xiàng)目實(shí)際采購需求。