重磅！國務院在北京、上海等6地開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點！重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府失信行為

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，特別是部分地方主動對標國際先進率先加大營商環(huán)境改革力度，取得明顯成效，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用。為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權，對標國際一流水平，聚焦市場主體關切，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場預期，保持經濟平穩(wěn)運行。

（二）試點范圍。綜合考慮經濟體量、市場主體數(shù)量、改革基礎條件等，選擇部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市。強化創(chuàng)新試點同全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的聯(lián)動，具備條件的創(chuàng)新試點舉措經主管部門和單位同意后在全國范圍推開。

（三）主要目標。經過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設作出重要示范。

二、重點任務

（四）進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。加快破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴大經營規(guī)模。清理對企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移設置的不合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。著力破除招投標、政府采購等領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。探索企業(yè)生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區(qū)域互認通用。

（五）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。進一步提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度。建立健全市場準入評估制度，定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷，建立市場主體強制退出制度。推行破產預重整制度，建立健全企業(yè)破產重整信用修復機制，允許債權人等推薦選任破產管理人。建立健全司法重整的府院聯(lián)動機制，提高市場重組、出清的質量和效率。