一、我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

改革開放初期我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)開始起步，《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以后取得穩(wěn)定發(fā)展，幾十年間，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，招標(biāo)代理行業(yè)獲得了快速發(fā)展。目前招標(biāo)代理行業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要且特殊的行業(yè)門類，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。招標(biāo)代理企業(yè)在經(jīng)過2011—2012年的利潤(rùn)高峰期后，進(jìn)入平穩(wěn)階段，高利潤(rùn)的時(shí)代已過，行業(yè)的發(fā)展軌跡也越來越接近成熟發(fā)展平臺(tái)期的后期。目前行業(yè)呈現(xiàn)幾大特點(diǎn)，一是招標(biāo)代理企業(yè)數(shù)量增速快，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。因行業(yè)的準(zhǔn)入門檻降低，招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理企業(yè)的數(shù)量與日俱增，特別是國(guó)家逐步取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，縮小依法必招的工程范圍，放開招標(biāo)代理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是行業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體不容樂觀，各地投資項(xiàng)目為確保利益格局，對(duì)于項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)都設(shè)置了條件，實(shí)施地方保護(hù)主義，給招標(biāo)代理企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)帶來了諸多障礙。三是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切。隨著行業(yè)環(huán)境的變化，大力推行電子招投標(biāo)交易平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+咨詢、BIM技術(shù)、遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)、工程總承包等新模式和新技術(shù)，傳統(tǒng)的程序化招標(biāo)代理服務(wù)已不能滿足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的新模式需要。招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展受到制約，進(jìn)入瓶頸期，必須謀求新的發(fā)展方向。

二、全過程工程咨詢的興起

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))，要求“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。”2017年5月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，決定選擇部分地區(qū)和企業(yè)作為全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。2018年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要深化工程建設(shè)組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)工程咨詢企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確針對(duì)項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為推進(jìn)全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。在“一帶一路”的大背景下，加速與國(guó)際接軌，提升工程咨詢企業(yè)的綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全過程工程咨詢必將成為招標(biāo)代理企業(yè)發(fā)展的主要方向。

三、全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)中人才配備面臨的問題

面對(duì)行業(yè)的深刻變革，對(duì)招標(biāo)代理企業(yè)而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，而人才配備成為能否成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。招標(biāo)代理企業(yè)現(xiàn)有人才隊(duì)伍亟待整合，如何快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，在市場(chǎng)中進(jìn)行人才吸納，并對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行整合培養(yǎng)，成為招標(biāo)代理企業(yè)的重要課題。

一是全過程工程咨詢行業(yè)需要復(fù)合型高素質(zhì)人才，現(xiàn)有人才隊(duì)伍無法滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)人才隊(duì)伍需要。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，且各專業(yè)負(fù)責(zé)人(如咨詢負(fù)責(zé)人、勘察負(fù)責(zé)人、監(jiān)理負(fù)責(zé)人、造價(jià)負(fù)責(zé)人)需要有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)普遍較為單一，關(guān)于全過程工程咨詢的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)較少，在教育水平、專業(yè)能力、專業(yè)知識(shí)等方面綜合素質(zhì)相對(duì)不高。二是招標(biāo)代理企業(yè)需要完成從服務(wù)輸出型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)輸出型企業(yè)角色的轉(zhuǎn)變。三是如何利用其具有專業(yè)招標(biāo)采購技能這一優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。通過早期介入全過程咨詢，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以利用招標(biāo)采購專業(yè)技能，開展項(xiàng)目建設(shè)前期的報(bào)建管理，以及建設(shè)后期的合同管理、竣工驗(yàn)收管理、產(chǎn)證辦理等階段化咨詢。全過程工程咨詢過程中應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，以彌補(bǔ)投資階段實(shí)踐偏少的劣勢(shì)。另外，工程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面更需要專業(yè)支持，以此增強(qiáng)項(xiàng)目管理能力。通過積極引進(jìn)和培養(yǎng)監(jiān)理、造價(jià)、工程咨詢、設(shè)計(jì)等專業(yè)綜合性人才，補(bǔ)齊人才和技術(shù)短板，增強(qiáng)自身工程協(xié)調(diào)和合同管理能力，充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型。

四、全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的人才保障

(一)招募與培養(yǎng)

在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，要做好人才吸引的戰(zhàn)略布局。全過程工程咨詢服務(wù)涉及項(xiàng)目全生命周期，需要吸收具備咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等工作履歷的人才，而傳統(tǒng)的招標(biāo)代理的專業(yè)人員技能單一，關(guān)于全過程工程咨詢的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)較少，人才缺口較大，應(yīng)對(duì)接更多的人才融合資源，有效引進(jìn)人才，拓展人才的來源渠道。