特許經(jīng)營合同設置

特許經(jīng)營合同的章節(jié)設置應能服務于特許經(jīng)營項目全流程，也就是項目執(zhí)行過程中的各個階段均需在合同中有相關約定，包括中標后的合同簽訂生效、項目公司成立、項目的前期工作、投融資要求、項目建設、項目驗收、項目運營、項目移交等。設計特許經(jīng)營合同應考慮的主要因素，包括設計特許經(jīng)營合同應當與項目實施方案關鍵內(nèi)容保持一致；應當配備經(jīng)驗豐富的咨詢團隊；應當明示不可談判及可談判合同條款等。國信招標集團股份有限公司建議，對特許合同條件進行設計和調(diào)整，既要保證項目順利運營，又要使主要利益相關者滿意，是一項復雜的系統(tǒng)工程。在設計合同時，應遵守依法合規(guī)、平等合作、維護公益、誠實守信、公平效率、兼顧靈活等六項原則。結合柔性合同的設計理念，保障效率、公平、利益相關者滿意度。

特許經(jīng)營合同的主要條件，包括：合同規(guī)模和專屬權；價格條款；價格調(diào)整；合同期限、終止和補償；技術標準和服務水平；公共方的職責和權力保證；獎勵和處罰條款；不可抗力和不可預見條款；后特許期事項及爭議解決機制等。為了弱化當事人地位差異、防范政府違約風險、減少紛爭，特許經(jīng)營權合同作為整個項目的核心與靈魂，必須授權明確，能夠規(guī)范整個建設、運營與移交過程，其內(nèi)容至少應當涵蓋特許經(jīng)營權的范圍、特許經(jīng)營的期限及其變更、項目公司的組建、項目融資、建設、運營與維護、移交等，同時對不可抗力、特許經(jīng)營權合同的變更、終止和解除，以及爭議的解決等也應當做出約定。從投資人的角度分析了股權轉(zhuǎn)讓的過度限制、特許經(jīng)營權的排他性與獨占性、應明確限制競爭、逾期竣工的責任承擔、拖延工期的懲罰與提前竣工的獎勵、臨時關閉項目的補償、投資收益保障、質(zhì)量監(jiān)管八個方面可變條件的設置參考原則。

建議協(xié)會還可編制合同示范文本，對行業(yè)內(nèi)進行規(guī)范指導，解決如何落地，如何實施，如何分配投資回報，如何運營和監(jiān)管，如何退出問題。

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