作為大型國有企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，所接受委托的招標(biāo)項(xiàng)目多數(shù)已經(jīng)制定完善了相應(yīng)的招標(biāo)方案，該方案是招標(biāo)人層層把關(guān)并完成內(nèi)部審批流程，并上報(bào)到所屬板塊或總部招標(biāo)管理部門，完成備案后委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)。有的招標(biāo)方案是根據(jù)招標(biāo)人主觀期望或以往運(yùn)行情況編制的，如果完全按照招標(biāo)方案組織招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)難以實(shí)施甚至可能違反法律法規(guī)。因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮主人翁意識，服務(wù)前移至招標(biāo)方案的編制階段，使項(xiàng)目能夠在招標(biāo)過程中既能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，又能合法合規(guī)的完成招標(biāo)和項(xiàng)目履約。

案例簡介

某大型產(chǎn)供銷一體化企業(yè)需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對其銷售區(qū)域的公路運(yùn)輸配送服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)，由于該企業(yè)是直接面對終端用戶的，其公路運(yùn)輸及配送服務(wù)范圍廣、工作量大且繁瑣、市場競爭激烈，因此其配送服務(wù)在很大程度上決定了最終用戶的消費(fèi)體驗(yàn)，因此該企業(yè)認(rèn)為僅依賴一個(gè)中標(biāo)人會給企業(yè)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。為了使企業(yè)效益最大化，招標(biāo)人原計(jì)劃根據(jù)第二名中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和他是否接受調(diào)價(jià)來確定今后工作量分配的比例。

招標(biāo)人在招標(biāo)方案中制定的授標(biāo)原則是：根據(jù)中標(biāo)候選人排名順序先后，選擇前兩名中標(biāo)候選人作為中標(biāo)承運(yùn)商。排名第一的投標(biāo)人執(zhí)行本投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，作為第一中標(biāo)候選人，排名第二的投標(biāo)人如果報(bào)價(jià)低于排名第一投標(biāo)人，則作為第二中標(biāo)候選人，分配不低于40%的運(yùn)輸量，執(zhí)行第二中標(biāo)人價(jià)格；排名第二投標(biāo)人如果報(bào)價(jià)高于排名第一投標(biāo)人，但同意執(zhí)行排名第一投標(biāo)人報(bào)價(jià)的，則作為第二中標(biāo)候選人，分配不高于40%的運(yùn)輸量；排名第二投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于排名第一投標(biāo)人，但不同意執(zhí)行排名第一投標(biāo)人報(bào)價(jià)，則作為第二中標(biāo)候選人，不分配運(yùn)輸量，作為第一中標(biāo)人候補(bǔ)。

案例分析

1．前期市場調(diào)研分析

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接到本項(xiàng)目委托時(shí)，首先與招標(biāo)人反復(fù)溝通，并做了一定市場調(diào)研后確定，招標(biāo)人預(yù)估的工作量與市場上潛在投標(biāo)人能力相匹配，中型及以上公路運(yùn)輸配送企業(yè)可以承擔(dān)該項(xiàng)目工作量。但考慮到招標(biāo)人企業(yè)銷售終端的用戶體驗(yàn)，以及抵御運(yùn)輸配送過程可能發(fā)生的突發(fā)事件，最好有兩家中標(biāo)人來滿足招標(biāo)人實(shí)際工作的開展；招標(biāo)人從企業(yè)利益最大化的角度考慮，排名第二的中標(biāo)人是否同意執(zhí)行第一名或較低的價(jià)格，進(jìn)而決定其被分配的工作量，看似合理，但不合法。

2．法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)分析

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第四十五條規(guī)定，“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”；第四十六條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”；第五十五條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效”；第五十九條規(guī)定，“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”