在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，異議是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理招標(biāo)活動(dòng)中不可避免會(huì)遇見的情況。發(fā)生異議會(huì)延長(zhǎng)項(xiàng)目進(jìn)度、增加處理成本、影響招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。本文列舉工作中遇到的常見異議典型案例，對(duì)容易引起異議的原因及影響進(jìn)行分析，并提出減少異議的防范措施和處理方法。

一、常見異議的類型及案例分析

招投標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)是多方干系人共同參與活動(dòng)形成的合作成果，多方干系人中的任何失誤和異常都可能引起對(duì)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議。多方干系人主要指招標(biāo)人方面（含采購(gòu)單位、項(xiàng)目單位）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面（含招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理及按項(xiàng)目組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)）和投標(biāo)人方面。以下通過對(duì)這些主要干系人的活動(dòng)分析，梳理易發(fā)生異議的形成因素。

1.招標(biāo)人方面

招標(biāo)人一般在標(biāo)前開展一系列策劃工作。因招標(biāo)人原因容易引發(fā)異議的主要情況有以下幾類：

（1）招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件要求設(shè)置不合理。招標(biāo)之前技術(shù)交流的不規(guī)范、招標(biāo)文件擬設(shè)置的投標(biāo)人資格條件不合理，使一些本來具備條件的供應(yīng)商喪失了參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的資格，是受到異議較為常見的現(xiàn)象。

案例1：某商業(yè)體的空調(diào)機(jī)組招標(biāo)，招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格條件規(guī)定有以下要求：“投標(biāo)人須具有經(jīng)美國(guó)制冷空調(diào)及供暖協(xié)會(huì)，即ARI（美國(guó)）認(rèn)證的選型軟件。壓縮機(jī)為臥式半封閉式雙螺桿結(jié)構(gòu)”，該項(xiàng)目的招標(biāo)公告發(fā)布后，連續(xù)收到不同投標(biāo)人的異議函，提出國(guó)內(nèi)的空調(diào)機(jī)組是成熟產(chǎn)品，投標(biāo)人需要具有美國(guó)認(rèn)證的選項(xiàng)軟件，顯然不合常理，另外國(guó)內(nèi)有些知名產(chǎn)品的壓縮機(jī)的組成形式，有立式、臥式或半封閉、全封閉或單螺桿、雙螺桿結(jié)構(gòu)的不同組合，招標(biāo)文件如此規(guī)定，將國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)品銷售量排名數(shù)一、數(shù)二的企業(yè)排斥在外，顯然存在歧視性條款之嫌。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到異議后，曾組織行業(yè)專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)審，專家建議該類設(shè)備的招標(biāo)文件不應(yīng)具體規(guī)定結(jié)構(gòu)形式，更沒必要要求投標(biāo)人需具有ARI的認(rèn)證軟件，應(yīng)注重對(duì)空調(diào)機(jī)組的性能指標(biāo)、適用廣泛性、能效比、故障率以及維修保養(yǎng)等后期投入方面進(jìn)行評(píng)價(jià)優(yōu)選。

（2）招標(biāo)文件為特定產(chǎn)品或品牌量身定制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有些招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，為達(dá)到讓特定產(chǎn)品中標(biāo)的目的，指定采購(gòu)特定產(chǎn)品或貨物品牌，或者為某產(chǎn)品"量身定制"貨物規(guī)格、技術(shù)參數(shù)，如此做法極易引起異議。

案例2：某醫(yī)院數(shù)字拍片機(jī)，招標(biāo)文件設(shè)置了“球管陽極旋轉(zhuǎn)速度，必須滿足××××rpm”作為主要技術(shù)指標(biāo)。A公司是一家貿(mào)易公司，實(shí)際未對(duì)其代理的投標(biāo)設(shè)備了解清楚，在投標(biāo)文件中簡(jiǎn)單表示響應(yīng)招標(biāo)文件要求，其價(jià)格合理，獲得預(yù)中標(biāo)資格。項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示期間，異議人B提出第一中標(biāo)候選人A無法滿足招標(biāo)文件這一重要指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，招標(biāo)文件按照B公司的設(shè)備指標(biāo)撰寫，A公司在向其代理的制造商詢問后了解到其投標(biāo)設(shè)備轉(zhuǎn)速僅略低于招標(biāo)文件的這一規(guī)定指標(biāo)。B公司深知唯有自己一家滿足招標(biāo)文件要求，報(bào)出高價(jià)后未中標(biāo)，遂提出異議，并投訴至招投標(biāo)行政監(jiān)督部門。項(xiàng)目投訴處理期間請(qǐng)專家論證，認(rèn)為招標(biāo)文件引用某一投標(biāo)人的設(shè)備指標(biāo)不妥，實(shí)際應(yīng)用時(shí)，該轉(zhuǎn)速指標(biāo)的上下一定范圍內(nèi)均能滿足使用需求。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面