工程造價全過程管理是一種用來指導管理者分析、確定和控制工程造價的全新的建設項目造價管理模式，它依靠科學原理有計劃地分階段設置投資控制目標，通過目標控制，在項目投資決策、設計、招投標和實施階段，把投資發(fā)生額控制在批準的限額以內并隨時糾偏，確保投資目標順利實現(xiàn)。推行工程造價全過程管理是提高造價管理工作水平、完善造價管理監(jiān)督機制的一種必然趨勢。

近年來，隨著油田建設規(guī)模日益加大、工程投資逐步增加，使得工程造價管理工作的重要性在油田建設中日益凸現(xiàn)出來，推行建設工程造價全過程管理就顯得尤為重要。工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經(jīng)濟法律手段，來解決油田建設活動中所面臨的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，兩者是相輔相承的?？茖W合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提，進一步做好工程造價全過程管理工作有利于控制投資、節(jié)約成本、取得較好的工程質量。雖然在油田工程建設過程中工程造價全過程管理的口號已經(jīng)打響，但是側重于結算控制造價的模式仍作為油田建設實施投資控制的一項重要工作處于首要地位，工程造價全過程管理工作沒有得到足夠的重視，缺乏系統(tǒng)性和全面性，不能較好地發(fā)揮其優(yōu)越性。由于工程項目各個階段之間的造價管理關系得不到有效的協(xié)調，竣工結算階段的造價控制工作只會起到亡羊補牢的作用，這對油田工程建設秩序的有效運行和工程投資控制都會產生不利的影響。如何做好工程造價全過程管理工作是目前油田造價管理部門必須進行深入思考的一個問題。

1.工程建設決策階段，建設標準的確定是形成工程造價初步估算以及設計標準的前提條件

工程建設決策階段的各項技術經(jīng)濟指標，對確定該項目的工程造價有著重大影響。特別是建設單位擬定的建設標準、工藝設備的選用必須明確，這對形成工程實體和后期的工程運轉以及項目投資都有直接的影響。在此階段，雖然對于項目籌建單位來說，待建設的工程僅有一個初步的投資概念，但是為了避免在項目決策階段就為工程建設實施埋下隱患，必須認真做好項目的前期可行性研究和投資估算工作，使項目組建相關單位都對工程的建設標準有一個全面而且明確的認識。

工程決策階段的各項工作是后期進行造價控制的方向標，大多數(shù)建設單位并沒有意識到此階段投資控制工作的重要性。一些項目建設標準不明確，在設備選用方面，不考慮設備的可維修性、地域性、安全性和經(jīng)濟性等因素，一味追求國外進口，知名品牌，導致成本增加，后期維護費用高；部分建設方較關注設計方案的美觀性，而很少過問設計方案經(jīng)濟上和使用上的合理性，以至于在項目實施過程中投資控制難度大，難以實現(xiàn)預期的社會經(jīng)濟效益。因此，在項目決策階段就應該將造價管理思想融入到各項工作中，依據(jù)投資規(guī)模，擬定明確的建設標準，召集相關專業(yè)人員組成項目籌建小組，落實責任到個人，通過市場調研、經(jīng)濟技術分析、會議討論等工作對設計方案、工程實施、配套設施選用、后期運行、成本回收、實現(xiàn)經(jīng)濟效益等多方面工作是否可行進行反復論證，借鑒相關工程經(jīng)驗盡可能地將影響后期工程造價的風險因素降到最低。

2.工程設計階段，優(yōu)質完善的設計會為工程造價管理工作帶來極大的便利

設計階段是有效控制造價的關鍵環(huán)節(jié)，技術先進、經(jīng)濟合理的設計是項目建設單位提高效益、節(jié)省投資的重要保證。研究表明：初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%；技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%～75%；施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%～35%；而到了施工階段，影響工程造價的可能性只有10%。由此可見，抓住設計階段的造價控制，就抓住了投資控制的核心。由于我國現(xiàn)行的設計收費文件的主要思想是按比例分配設計費用，具體取費標準是以投資額的百分比計算，這樣便出現(xiàn)了工程造價越高，設計費用越高的現(xiàn)象。而這樣的取費辦法，難以調動設計人員主動地考慮降低造價、節(jié)約投資的積極性，更不利于工程造價的控制。目前建設項目設計體制上存在的弊端主要表現(xiàn)為協(xié)調與監(jiān)督機制的不健全，設計人員對工程實施時可能遇見的環(huán)境、社會、經(jīng)濟等因素考慮不全面，導致施工過程中，頻繁地出具設計變更單、工程聯(lián)絡單，給工程造價控制帶來很大困難。

3.加強合同管理工作有利于對工程質量、工程進度、工程費用進行有效的控制

施工合同是工程建設的主要合同，它明確企業(yè)在工程承包中的權利和義務，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進行項目經(jīng)營的法律依據(jù)。合同管理是建設項目管理的核心，工程造價管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，加強合同管理工作，對影響工程造價控制的因素進行事前約束，為后期的工程造價管理工作打好鋪墊。在當前賣方市場的制約下，工程的發(fā)包方利用有利條件往往與承包方訂立不平等的工程承包合同條款，而對合同內容、結算方式等條款約束不明確、不細致，且缺乏合同履約意識，既不認真研究制訂合同條款，又不嚴格履行合同。以至于在工程結算階段，發(fā)生爭議問題時，才著手協(xié)調解決，致使合同雙方的合法權益得不到應有的保護，工程造價也難以得到有效的控制。

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程實施階段以索賠方式發(fā)生的設計變更或簽證，要做好工程造價管理工作，就必須做好合同的日常管理工作。提高合同管理人員素質是合同管理的首要任務，也是當前的迫切需要，依照合同管理人員應具有的素質條件，通過強化合同管理人員培訓，培養(yǎng)和鍛煉一批懂法律、懂管理、懂業(yè)務的專業(yè)能力強、綜合素質高的合同管理隊伍。同時，項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，建立健全合同管理制度，嚴格按照合同法規(guī)定進行操作，以提高合同管理水平。