單位建立健全內(nèi)部控制制度的必要性

1.黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于對“財(cái)政資金分配使用.國有資產(chǎn)監(jiān)管.政府投資.政府采購.公共資源轉(zhuǎn)讓.公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán).分崗設(shè)權(quán).分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的決策部署（第70項(xiàng)重要改革舉措）。

2.黨的第十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定關(guān)》，要求建立和完善各項(xiàng)管理制度，在制度安排方面找差距；在提升管理能力的手段上抓提升，進(jìn)一步提高單位干部和職工的內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，更好的履行和完成國家賦予的任務(wù)和擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。

3.黨的十九屆五中全會指出“推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理”。

4.《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第729號），自2020年10月1日起施行，將內(nèi)部控制作為強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的重要機(jī)制和手段。要求各部門.各單位負(fù)責(zé)制定本部門.本單位預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。

5.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會【2012】21號）.《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)務(wù)[2015]24號）等文件，要求行政事業(yè)單位強(qiáng)化對內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約，確保本單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動合法合規(guī)，資產(chǎn)安全和使用有效，編報(bào)的財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。

巡視巡察及審計(jì)的需要

巡視巡察及審計(jì)需要單位提供相關(guān)內(nèi)部管理制度，而不少單位因平時不重視建設(shè)制度或建立的制度而沒有嚴(yán)格執(zhí)行，造成工作的被動。

制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》就是從國家層面要求行政事業(yè)單位必須建立內(nèi)部控制規(guī)范體系，為單位建立和實(shí)施內(nèi)部控制提供標(biāo)準(zhǔn)，提出強(qiáng)制性要求。內(nèi)部控制制度建設(shè)并非對原來單位建設(shè)的制度推倒重來，而是對單位現(xiàn)行管理制度的梳理.整合，通過銜接業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的工作環(huán)節(jié)，從源頭建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管口前移，變事后控制為事前.事中全過程控制。

編制內(nèi)部控制報(bào)告的需要

按照財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》（財(cái)會〔2017〕1號）文件要求，各行行政事業(yè)單位在年度終了，應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會〔2015〕24號和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會〔2012〕21號）的要求，按照本制度規(guī)定編制的能夠綜合反映本單位內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況的總結(jié)性文件，即內(nèi)部控制報(bào)告。