近年來，各地在采用工程總承包模式招標的時候，招標人經常將主管部門批復的投資估算或者初步設計概算作為工程招標控制價進行招標。很多人認為，將投資估算或者初步設計概算直接作為工程發(fā)包時的招標控制價違反了工程建設招標投標法規(guī)和工程量清單計價規(guī)定，下面從投資估算、設計概算、招標控制價、總承包發(fā)包相關規(guī)定四個方面來分析，歡迎關注并留言參與討論。

一、投資估算的概念及作用

投資估算是指對擬建項目固定資產投資、流動資金和項目建設期貸款利息的估算。我國目前的投資估算分為三類：

(1)項目建議書階段的投資估算

這一階段主要是選擇有利的投資機會，明確投資方向，提出概略的項目投資建議，并編制項目建議書。該階段工作比較粗略，投資額的估計一般是通過與已建類似項目的對比得來的，因而投資估算的誤差率可在30%左右。這一階段的投資估算是作為相關管理部門審批項目建議書，初步選擇投資項目的主要依據之一，對初步可行性研究及投資估算起指導作用，決定一個項目是否真正可行。

(2)初步可行性研究階段的投資估算

這一階段主要是在投資機會研究結論的基礎上，弄清項目的投資規(guī)模，原材料來源，工藝技術、廠址、組織機構和建設進度等情況，進行經濟效益評價，判斷項目的可行性，作出初步投資評價。該階段是介于項目建議書和詳細可行性研究之間的中間階段，誤差率一般要求控制在20%左右。這一階段是作為決定是否進行詳細可行性研究的依據之一，同時也是確定某些關鍵問題需要進行輔助性專題研究的依據之一，這個階段可對項目是否真正可行作出初步的決定。

（3）詳細可行性研究階段的投資估算

詳細可行性研究階段也稱為最終可行性研究階段，主要是進行全面、詳細、深入的技術經濟分析論證階段，要評價選擇擬建項目的最佳投資方案，對項目的可行性提出結論性意見。該階段研究內容詳盡，投資估算的誤差率應控制在10%以內。這一階段的投資估算是進行詳盡經濟評價，決定項目可行性，選擇最佳投資方案的主要依據，也是編制設計文件，控制初步設計及概算的主要依據。

二、初步設計概算的概念及作用