同類項目拆分為兩個項目招標(biāo)屬于化整為零規(guī)避招標(biāo)嗎？

案例問題

我們是一家國企，集團(tuán)公司對招標(biāo)采購項目按照采購金額大小規(guī)定了不同的實施主體，規(guī)定達(dá)到一定額度的招標(biāo)項目，須由集團(tuán)公司組織實施招標(biāo)。

前段時間，我們一家二級單位上報了兩個公開招標(biāo)項目，屬于運輸服務(wù)類。這兩個項目除了實施地點不同外，其余采購內(nèi)容、履約條件等全部相同。如何將上述兩個項目合并，并由集團(tuán)公司組織實施招標(biāo)？如像現(xiàn)在這樣拆分兩個項目，則屬于二級單位自行實施招標(biāo)的權(quán)限。

請問這樣拆分項目是否違法，屬于化整為零規(guī)避招標(biāo)嗎？如果不加以制止，會有什么法律責(zé)任？

問題解答

張志軍：個人傾向于不屬于規(guī)避招標(biāo)行為。

首先，從現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定來看，國有企業(yè)運輸服務(wù)外包項目，不屬于法律規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，法律對于是否必須招標(biāo)未做強制要求。

其次，依據(jù)上述的情形，這兩個項目上報時均采用公開招標(biāo)方式，并不存在規(guī)避招標(biāo)的行為。

但是，由于貴集團(tuán)公司對招標(biāo)的實施主體有不同規(guī)定，達(dá)到一定金額的項目，應(yīng)由上一級機構(gòu)組織實施招標(biāo)。從貴司的相關(guān)規(guī)定來看，個人覺得該行為有拆分項目規(guī)避上級管理的嫌疑，涉嫌違反公司的內(nèi)部管理規(guī)定，但不涉及違法。