根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)披露的數(shù)據(jù)，截至2018年5月31日，廣東省入庫(kù)PPP項(xiàng)目合計(jì)228個(gè)，僅占全國(guó)PPP項(xiàng)目總量的1.81%，深圳市的入庫(kù)PPP項(xiàng)目則是“獨(dú)苗一枝”。與廣東省和深圳市傲視全國(guó)的GDP總量相比，PPP發(fā)展規(guī)模似乎略顯“單薄”。當(dāng)然這也在意料之中，PPP圈內(nèi)總有一種默契：地方財(cái)政寬裕程度與參與PPP的熱情常常成反比。

但今時(shí)不同往日，PPP已不再只是地方政府的“融資法寶”，更是基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路，縱使“高冷”如深圳，也不會(huì)是PPP浪潮的“局外人”。

根據(jù)2017年2月14日深圳市發(fā)改委發(fā)布的《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》（深發(fā)改〔2016〕562號(hào)），“十三五”期間深圳市將進(jìn)一步加快推進(jìn)綜合交通、資源保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全及空間拓展共362個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目總投資約14,267億元。無(wú)論是深圳選擇了PPP還是PPP選擇了深圳，這無(wú)疑將是PPP模式在深圳大展拳腳的契機(jī)。

經(jīng)過(guò)面向社會(huì)征求意見(jiàn)，2018年6月13日，深圳市發(fā)改委正式發(fā)布《深圳市政府與社會(huì)資本（PPP）實(shí)施細(xì)則（試行）》（“《實(shí)施細(xì)則》”），這表明深圳已將發(fā)展PPP模式提上議事日程。

《實(shí)施細(xì)則》貫徹了《深圳市開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案》（深府辦〔2017〕16號(hào)，“《實(shí)施方案》”）的主要精神和創(chuàng)新要求，并做出了細(xì)化規(guī)定。具體新意幾何，又合理與否，我們不妨來(lái)走馬觀花式地探討一下。

一、總則：分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)實(shí)施

《實(shí)施細(xì)則》踐行了《實(shí)施方案》提出的“分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)實(shí)施”原則，將PPP項(xiàng)目區(qū)分為“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”、“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”和“非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”，并提出各類(lèi)別下對(duì)應(yīng)的實(shí)施方式。同時(shí)，存量項(xiàng)目又分為“擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”、“已采取PPP模式且政府方在項(xiàng)目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”及“在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”。

PPP項(xiàng)目情況復(fù)雜多樣，針對(duì)不同的項(xiàng)目背景采取不同的實(shí)施方式是明智之舉，也更便于項(xiàng)目操作，但分類(lèi)的科學(xué)性至關(guān)重要。政府方在PPP項(xiàng)目公司中占股現(xiàn)在已是常見(jiàn)操作，既已“采用PPP模式”又為何作為“存量項(xiàng)目”讓政府方向社會(huì)資本方或其他投資人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，《實(shí)施細(xì)則》的這一安排的考慮是怎么樣的，有待思考。

《實(shí)施細(xì)則》鼓勵(lì)將非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“打包”運(yùn)作，有利于平衡項(xiàng)目之間的資金投入和收入，增加項(xiàng)目對(duì)投資人的吸引力。當(dāng)然，這也意味著增加了項(xiàng)目的復(fù)雜程度，不僅需要詳細(xì)的財(cái)務(wù)測(cè)算，對(duì)于投資人的綜合運(yùn)營(yíng)能力也提出了更高的要求。

二、PPP項(xiàng)目管理：多庫(kù)并行