市政全過程工程咨詢模式推行難點(diǎn)及解決方案

咨詢評估是針對市政建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容，參照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，建設(shè)單位制定相關(guān)的初步文件，制定合理的項(xiàng)目建議，對市政工程進(jìn)行具體評估，確保市政工程建設(shè)的穩(wěn)定實(shí)施。近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在逐步完善，市政建設(shè)項(xiàng)目也在增多。市政全過程工程咨詢模式也存在著一些難點(diǎn)，進(jìn)行難點(diǎn)分析，提出合理建議，為后續(xù)工程建設(shè)決策提供支持市政。

全過程工程咨詢模式在政府投資建設(shè)項(xiàng)目、政府投資和國有資本投資項(xiàng)目中取得了階段性成果，為全面推進(jìn)工程咨詢?nèi)^程提供了有益的借鑒，但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素影響，這一模式面臨諸多困難。

一、市政全過程工程咨詢模式推行難點(diǎn)

第一，工程咨詢企業(yè)自身技術(shù)實(shí)力不足

通過對各地出臺(tái)的全過程工程咨詢政策文件的研究，多數(shù)地方政府對提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)提出了資質(zhì)要求。比如有的地方政府明確要求具有多項(xiàng)資質(zhì)并且具備全過程工程咨詢服務(wù)能力，全過程工程咨詢服務(wù)才能實(shí)施。也就是說，一些咨詢需要具備兩種或兩種以上的資質(zhì)并且企業(yè)具備全過程工程咨詢服務(wù)能力才能實(shí)施全程工程咨詢服務(wù)。這是一種為符合實(shí)際體操作、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等而提出的全過程咨詢服務(wù)要求。但是具有工程咨詢多項(xiàng)甲級資質(zhì)的企業(yè)較少，僅有一項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)不具備全過程咨詢服務(wù)所需資質(zhì)。因此，在實(shí)踐中，多家咨詢企業(yè)通過聯(lián)合進(jìn)行全過程工程咨詢服務(wù)。之后，通過簽訂協(xié)議來定義每個(gè)參與方的具體服務(wù)模塊，因此每個(gè)咨詢模塊在管理上只實(shí)現(xiàn)了形式上的集成，沒有真正的集成。在實(shí)踐中，大多數(shù)咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)都是由各個(gè)咨詢模塊的技術(shù)人員組成，所任命的技術(shù)人員在經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)和能力上都有很大的不足，甚至在技術(shù)專業(yè)性方面都不能滿足項(xiàng)目的需要。同時(shí)，由于綜合能力不足，任命的項(xiàng)目經(jīng)理是很難從全過程進(jìn)行咨詢的，整個(gè)行業(yè)難以進(jìn)行充分配合有效的咨詢管理，加大了咨詢服務(wù)實(shí)施的難度。

第二，行政干預(yù)過度

市政實(shí)施全過程工程咨詢模式的目的是讓項(xiàng)目投資者擺脫復(fù)雜多變的項(xiàng)目管理工作，讓專業(yè)人士從事專業(yè)工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量和投資效果，并在市政項(xiàng)目中實(shí)施全過程工程咨詢模式。由于市政項(xiàng)目具有時(shí)間長、工程復(fù)雜、參與主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、管理主體多等特點(diǎn)，同時(shí)，在目前審計(jì)責(zé)任終身制和建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的制度結(jié)構(gòu)下，政府投資者責(zé)任感強(qiáng)，政治風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，由于全過程工程咨詢企業(yè)存在技術(shù)能力不足的問題，政府對全過程工程咨詢企業(yè)缺乏足夠的信任，過度行政干預(yù)是工程咨詢服務(wù)全過程中的普遍現(xiàn)象。使得全過程工程咨詢服務(wù)管理效率低，在一定程度上制約了全過程工程咨詢企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的自主管理能力，“交叉管理”現(xiàn)象突出，制約了全過程工程咨詢服務(wù)管理的質(zhì)量和效率，不利于全過程工程咨詢模式在市政中的全面推廣和實(shí)施。

第三，各咨詢模塊之間缺乏銜接機(jī)制，技術(shù)集成開發(fā)無法有效實(shí)現(xiàn)

目前，全過程工程咨詢模式仍處于初步發(fā)展階段，復(fù)合型技術(shù)人才缺乏。為滿足市政的需要，全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)委托相應(yīng)的咨詢模塊技術(shù)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)，技術(shù)模塊通過技術(shù)收集整合成正式的技術(shù)管理服務(wù)，但在實(shí)際工作中，受聘技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合知識(shí)能力不足，各專業(yè)技術(shù)模塊的效率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，對成果文件的內(nèi)容和深度要求也不盡相同，而各專業(yè)技術(shù)模塊的集成效果不足，不可能真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)的集成開發(fā)，不能有效體現(xiàn)工程咨詢服務(wù)全過程的集成價(jià)值。