某收費公路PPP項目公開招標活動流標，經(jīng)調整招標文件重新招標后，意向社會資本只有一家，能否直接采用單一來源采購呢？今天，筆者為您分析這則看似簡單的案例。

一、案例背景及焦點問題

某收費公路PPP項目公開招標活動流標，經(jīng)調整招標文件重新招標后再次流標，且意向社會資本只有一家，此時是否可以采用“單一來源”方式？

對于上述情形，實施機構中形成了以下兩種觀點：

1?認為不符合單一來源采購方式的規(guī)定，不宜采用單一來源采購方式。

2?認為當發(fā)生兩次流標且只有一家意向社會資本時，采用單一來源采購方式未損害到任何法益，反而節(jié)約了政府成本；而且認為每一規(guī)定并不死板，“有原則即有例外”。

二、問題分析

在2017年11月29日交通運輸部發(fā)布《收費公路政府和社會資本合作操作指南》（交辦財審〔2017〕173號）之前，可以根據(jù)《收費公路政府和社會資本合作操作指南（試行）》（交辦財審〔2015〕192號）的規(guī)定直接適用“單一來源采購方式”，因為交辦財審〔2015〕192號文第二十二條明確規(guī)定了“公開招標意向社會資本少于三家的，項目實施機構應當分析具體原因并采取相應措施后，重新發(fā)布招標公告。重新招標后意向社會資本只有一家的，經(jīng)本級人民政府批準后可以采用單一來源采購方式選擇社會資本”。

根據(jù)前述規(guī)定，本案例目前已經(jīng)兩次流標，且第二次重新招標后意向社會資本只有一家，可以采用單一來源采購方式選擇該意向社會資本為中標人（需要本級人民政府批準）。

但在2017年11月29日交通運輸部發(fā)布《收費公路政府和社會資本合作操作指南》（交辦財審〔2017〕173號）發(fā)布之后，廢止了2015的192號文，并且新規(guī)定不再提兩次流標后的處理方式，因此當發(fā)生第二次流標后只有一家意向社會資本方時該如何處理，筆者認為應當依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及政策性文件執(zhí)行。