從去年11月起，全國開展了PPP（政府和社會資本合作）項目庫集中清理工作，經(jīng)過幾個月的努力，這項工作取得了階段性成果。財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示：截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個，涉及投資額1.8萬億元；需要整改項目2005個，涉及投資額3.1萬億元。

在清理過程中，主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？在PPP項目管理中，如何進一步規(guī)范項目運作，筑牢防范風(fēng)險的堤壩？

PPP不是一個筐，不能什么都往里裝

近年來，一些地方政府泛化濫用PPP，甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

“在全國范圍內(nèi)開展PPP項目庫集中清理，主要目的是及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決斬斷隱性債務(wù)風(fēng)險源。”財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示，從清理的情況來看，大多數(shù)項目是比較規(guī)范的，但也有一些確實存在“硬傷”。

PPP項目按全生命周期分為5個階段，分別是識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交。其中，進入準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交4個階段的項目，被納入管理庫；處于識別階段尚未開展“兩個論證”的項目列入儲備清單，為社會資本投資選擇項目提供信息。

在此次清理的項目中，不宜采用PPP模式的有397個；前期準(zhǔn)備不到位的506個；未按規(guī)定開展“兩個論證”的217個；不再繼續(xù)采用PPP模式實施的1120個；不符合規(guī)范運作要求的277個；涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的14個；未按規(guī)定進行信息公開的488個；由于其他原因被清退或整改的1354個。

“在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力的重要改革舉措，也是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新。但PPP不是一個筐，不能什么都往里裝。”焦小平介紹，此次清理發(fā)現(xiàn)，有的PPP項目是商業(yè)地產(chǎn)或招商引資項目，不屬于政府公共服務(wù)范疇；也有的涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)；還有的涉嫌違法違規(guī)舉債，給地方財政帶來風(fēng)險隱患。這些不適合PPP模式、不符合規(guī)范運作要求的項目，必須清退出庫。

核查清理發(fā)現(xiàn)，一些PPP示范項目也存在問題。比如，包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個示范項目，就被調(diào)出示范項目名單，并被清退出項目庫。此外，北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目，由于尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化，雖然仍保留在項目庫，但已被調(diào)出示范項目名單。還有89個項目存在運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)辱Υ?，被?zé)令限期整改，于6月底前完成。

“整體來看，PPP示范項目在引導(dǎo)規(guī)范運作、帶動區(qū)域發(fā)展、推動行業(yè)破冰等方面發(fā)揮了積極作用。但部分項目在實施過程中，存在進展緩慢、執(zhí)行走樣等問題。財政部已經(jīng)建立了‘能進能出’的動態(tài)管理機制。”焦小平表示，財政部PPP中心將組織專家團隊，對存在問題的PPP示范項目進行“問診治病”，以問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向?qū)κ痉俄椖窟M行糾偏扶正。同時，對PPP示范項目成熟良好經(jīng)驗進行總結(jié)、推廣，讓示范項目真正發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。