新華社北京6月15日電·新華社記者王立彬 題：讓建筑業(yè)這頭大象重新舞起來

國務(wù)院總理李克強15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手，清理和規(guī)范各方面過多過繁的保證金，包括清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，各地區(qū)各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目，轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，規(guī)范保證金管理等。這些措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。

保證金“大山”知多少

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議部署，有關(guān)措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。反過來說，這天文數(shù)字的資金就是沉淀甚至沉沒的萬億元，昭示著建筑企業(yè)的不堪重負。

今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部下發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知承認：在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多，負擔沉重，必須清查。

企業(yè)繳納各類保證金投入總量大，回收周期長，沉淀過多，嚴重影響企業(yè)運作。浙江省某建設(shè)集團2013年新簽合同額89億元，施工項目156個，完成產(chǎn)值82.3億元，實現(xiàn)營業(yè)收入70.1億元；公司2013年繳納各類保證金33586萬元，年末流動資金34.59億元，工程保證金占流動資金的比例達9.42%。按銀行貸款年利率7%計算，僅銀行利息就要支付2351萬元。

眾所周知，建筑業(yè)是微利行業(yè)，產(chǎn)值利潤率不足3%，工程保證金籌措主要來自企業(yè)流動資金，有不少是向銀行借貸。資金成本高企，進一步降低了利潤水平，而且保證金制度對被管理者規(guī)范多，對建設(shè)單位規(guī)范少；對施工單位規(guī)范多，對行業(yè)主管部門規(guī)范少，嚴重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“來路不明”保證金非清查不可

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，必須依法行政。沒有法律依據(jù)而為就是亂作為，非清查不可。我國建筑領(lǐng)域名目繁多的保證金，很多沒有嚴格的法律法源支持，屬于“來路不明”。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和改革的日益深化，不論其設(shè)立初衷如何、曾經(jīng)效果怎樣，都要在依法治國方向下規(guī)范清查。