《招標投標法實施條例》第七十五條

招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

單獨看這個法條，你會一種困惑。

該法條規(guī)定的違法行為有：

1、不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，

2、合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致;

3、招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

存在這三種違法行為之一的，可能會受到行政處罰。

(條例釋義的劃分)

在這個地方需要說明的是：《招標投標法實施條例條文理解與適用》(李顯東、陳川生編)P314，認為釋義上理解的第一種行為和第二種行為實質(zhì)上是一種行為，后半句是前半句的具體解釋，即前半段是招標投標法第59條的規(guī)定，后半段是條例對招標法規(guī)定的具體細化，即違法形式主要體現(xiàn)在合同的主要條款，而不是其他一些枝節(jié)問題。