我國招標(biāo)代理行業(yè)起步于改革開放初期，成長在2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以后。與國民經(jīng)濟(jì)高速增長同步，招標(biāo)代理行業(yè)獲得了快速發(fā)展。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增長速度變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，招標(biāo)代理行業(yè)將在新常態(tài)下肩負(fù)優(yōu)化資源配置的重任。為不辱使命，招標(biāo)代理行業(yè)需要認(rèn)識新趨勢、把握新特征、形成新動力，以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

一、招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

招標(biāo)代理作為新興中介服務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供的是工程管理、工程咨詢產(chǎn)品。招標(biāo)代理行業(yè)是在我國改革開放后，伴隨著招投標(biāo)制度的逐步建立而發(fā)展起來的。

1.起步階段

改革開放后，我國在建設(shè)工程領(lǐng)域首先試行招標(biāo)投標(biāo)，但此時以項目業(yè)主自行招標(biāo)和議標(biāo)為主。20世紀(jì)80年代中期，國家在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口領(lǐng)域建立了以經(jīng)濟(jì)手段為主的招標(biāo)投標(biāo)制度，同時以省和計劃單列市為單位，陸續(xù)批準(zhǔn)成立了30多家機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)，開展招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。這批帶有“以招代審”印記的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，即是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期的歷史產(chǎn)物，也是今天招標(biāo)代理行業(yè)的雛形。

2.發(fā)展時期

2000年實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》，在總結(jié)既往招標(biāo)投標(biāo)實踐的基礎(chǔ)上，遵循社會化、專業(yè)化的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，專設(shè)條款明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。自此，一大批具有各類資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生并形成招標(biāo)代理行業(yè)，他們活躍在工程、貨物、服務(wù)采購領(lǐng)域，按照社會化分工，為招標(biāo)人提供專業(yè)化的招標(biāo)采購服務(wù)。

目前，全國有超過6000家的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，分別在建設(shè)工程、機(jī)電進(jìn)口、政府采購、中央投資項目、通信工程建設(shè)等領(lǐng)域從事招標(biāo)代理工作，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動“公開、公平、公正”開展，保護(hù)了國家利益、社會公共利益以及招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。僅根據(jù)2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就有6102個，其中，甲級機(jī)構(gòu)1787個，乙級機(jī)構(gòu)2789個，暫定級機(jī)構(gòu)1526個。從業(yè)人員達(dá)到55萬人。工程招標(biāo)代理金額為82684億元，承攬合同酬金218億元。

3.存在的問題

客觀上看，多年來招標(biāo)代理行業(yè)的快速發(fā)展依賴的是國家政策規(guī)定和市場準(zhǔn)入制度，呈現(xiàn)的是粗放型發(fā)展，招標(biāo)代理供給總體質(zhì)量不高。體現(xiàn)在招標(biāo)代理市場良莠不分，部分代理機(jī)構(gòu)法律意識不強(qiáng)，出借招標(biāo)代理資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生，違法違規(guī)操作屢禁不止，擾亂了市場秩序；招標(biāo)代理隊伍整體執(zhí)業(yè)水平參差不齊，重代理、輕咨詢，重程序、輕結(jié)果，在優(yōu)化資源配置這個核心問題上沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用；在社會普遍存在的“程序合法，結(jié)果合法”的認(rèn)識偏差下，絕大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅僅從事“程序化”代理的低端業(yè)務(wù)，沒有建立自己的核心競爭力，處于同質(zhì)低價競爭的泥淖；最為致命的是在誠信建設(shè)滯后的市場環(huán)境中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為市場中介組織，難以保持獨立性和公正性，在實際工作中，時常遷就招標(biāo)人不合理甚至違法的要求，違背了招標(biāo)投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則。