1.引言

自2017年國務(wù)院發(fā)布“國辦發(fā)【2017】19號”文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》至今已經(jīng)過去整整兩年時(shí)間。建筑業(yè)圍繞這個(gè)行業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)，從中央到地方，各級政府分別出臺了各種相關(guān)措施，市場為此也作出了相應(yīng)的積極反應(yīng)。

在一些試點(diǎn)地區(qū)和城市，全過程工程咨詢以各自理解的形式在不同的工程與項(xiàng)目上試驗(yàn)著。工程規(guī)模主要以中小型項(xiàng)目為主，全過程工程咨詢以分階段咨詢的組合或設(shè)計(jì)、施工聯(lián)合體形式進(jìn)行為多。在全過程咨詢沒有出臺具體的國家標(biāo)準(zhǔn)和形成一定的市場模式之前，投資者的管理習(xí)慣與保守行為還是多采用具有中國特色的傳統(tǒng)做法，并非采用與西方投資咨詢直接接軌的形式（在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)所有制和行政體制條件下也難以直接接軌），這就使得試點(diǎn)階段全過程工程咨詢還處于邊摸索邊總結(jié)的過程中。

2.全過程工程咨詢的市場需要政府加大培育力度

2.1工程建設(shè)市場的現(xiàn)狀

受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和行業(yè)設(shè)置的影響，自上世紀(jì)中葉政府采用蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式以來，雖然經(jīng)過上世紀(jì)八十年以來經(jīng)濟(jì)上的改革開放（房屋建設(shè)領(lǐng)域的開放與國家經(jīng)濟(jì)開放基本同期進(jìn)行），但基本建設(shè)領(lǐng)域的開放卻是一個(gè)逐步放開的過程，到目前為止還沒有完全開放所有的政府投資領(lǐng)域（或?qū)嵸|(zhì)上一些建設(shè)領(lǐng)域仍掌控在政府控制下）。這也就形成了現(xiàn)有的工程咨詢市場一直建立在多種經(jīng)濟(jì)所有制形式并存、以公有制投資為主的公開市場模式上；形成勘察、設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)咨詢企業(yè)和建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理與造價(jià)等新興咨詢企業(yè)相互交融又相互獨(dú)立的各種組合業(yè)態(tài)。

受投資需求的制約，在建設(shè)領(lǐng)域中，工程咨詢與工程建造一直處于獨(dú)立經(jīng)營狀態(tài)。即使是投資建設(shè)一體化的企業(yè)（如房地產(chǎn)企業(yè)、國有大中型集團(tuán)等），其內(nèi)部的工程咨詢（設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）與工程建造（施工）也有很多是單獨(dú)經(jīng)營，并非同時(shí)服務(wù)于同一個(gè)工程或項(xiàng)目。分別獨(dú)立經(jīng)營的工程咨詢企業(yè)和施工企業(yè)，使得建設(shè)過程中不同階段的人才流動性受到了較大的制約。在工程咨詢和工程施工之間，形成了一個(gè)無形的人才流動的壁壘（高端技術(shù)管理人才更多的聚集于收入較高的領(lǐng)域，如設(shè)計(jì)與投資方），使得熟知整個(gè)工程建設(shè)全過程各階段的通用型人才極為缺乏，對全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)開展起到了一定的阻滯效應(yīng)，不以利于全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的迅速建立和快速發(fā)展。

2.2工程咨詢的市場現(xiàn)狀

當(dāng)前的工程咨詢市場，除了勘察、設(shè)計(jì)在基本建設(shè)領(lǐng)域長期保持其基本功能沒有多大變化之外，后起的建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢企業(yè)，就出現(xiàn)了不同的發(fā)展?fàn)顩r。

監(jiān)理（主要是指施工階段及前后的工程監(jiān)理）是在政府引導(dǎo)下的逐步推廣、并走向立法后的強(qiáng)制執(zhí)行，使得監(jiān)理行業(yè)在短短的二十年左右的時(shí)間內(nèi)（真正的高速發(fā)展也只是同步于最近十年的國家經(jīng)濟(jì)高速增長期）發(fā)展成為一個(gè)人員眾多、數(shù)量龐大、覆蓋建設(shè)領(lǐng)域各個(gè)專業(yè)的一個(gè)獨(dú)立咨詢系統(tǒng)。再比較隨著監(jiān)理行業(yè)逐步開展的招標(biāo)代理和造價(jià)專業(yè)，其發(fā)展態(tài)勢要么寄生在設(shè)計(jì)企業(yè)，要么成為監(jiān)理企業(yè)內(nèi)的一個(gè)附屬業(yè)務(wù)。獨(dú)立的招標(biāo)代理或造價(jià)企業(yè)相對于設(shè)計(jì)和監(jiān)理企業(yè)來說，只能是鳳毛麟角。而且這部分企業(yè)均有不同程度與政府或企業(yè)集團(tuán)合作的機(jī)會，并形成相對固定的客戶關(guān)系，否則在建設(shè)市場中很難生存下去。