近期，演藝圈“陰陽合同”一事鬧得沸沸揚揚，還引起國家稅務(wù)總局的高度重視，責成江蘇等地稅務(wù)機關(guān)依法開展調(diào)查核實。一石激起千層浪，這場風波也給政府采購行業(yè)敲響了警鐘。

“陰陽合同”的“本相”

在演藝圈，“陰陽合同”一般是制作方直接跟明星本人、或者其公司簽署的金額不等的合同。其中一份是“陽合同”，其合同金額小，以期避稅；另一份為“陰合同”，其中規(guī)定了真實的交易金額，而且數(shù)目較大。在稅務(wù)、會計方面，“陰陽合同”是違法的，一經(jīng)查實，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)按照真實的交易金額調(diào)整并確定納稅額，納稅人應(yīng)承擔補繳稅款和稅收滯納金、接受稅務(wù)行政處罰等法律后果。

事實上，“陰陽合同”在政府采購活動中也“零星”地存在，只是“長相”與演藝圈的“陰陽合同”不同。

中國人民大學公共管理學院教授、公共資源交易研究中心執(zhí)行主任王叢虎告訴記者，政府采購中的“陰陽合同”有兩層含義。一方面是指合同內(nèi)容弄虛作假，如，向財政部門備案的是合同A，但實際執(zhí)行的是合同B，即存在兩份內(nèi)容不一致的協(xié)議。另一方面是指合同未真實履行。也就是說只有一份合同，只是供應(yīng)商并不按照簽訂的協(xié)議來提供貨物或服務(wù)。

“多年前曾有一個案例，采購代理機構(gòu)組織招標后確定了中標價格，而采購人與中標供應(yīng)商簽訂合同時并未嚴格遵循中標結(jié)果，簽訂的合同金額比中標價高出不少。最終此事被財政部門發(fā)現(xiàn)，對涉及的各方作出了處理處罰。”一位業(yè)內(nèi)人士介紹，還有一些供應(yīng)商在參與招標過程中先以低價謀取中標資格，而后在實際項目執(zhí)行過程中，以項目進度相要挾，“綁架”采購人，不斷提出增加項目金額的要求，或提出希望獲得該采購人單位的其他采購項目，以“補貼”前一項目成本等要求。對此，有些采購人為及時完成項目，不得不做出妥協(xié)。這些情形在一定程度上也是政府采購領(lǐng)域“陰陽合同”的一個“變種”。

政府采購法律專家蔡錕進一步指出，“陰陽合同”也不一定僅表現(xiàn)為合同金額的差異，也可以表現(xiàn)為采購的貨物或服務(wù)的差異。如中標的“陽合同”中約定的是高規(guī)格的貨物或服務(wù)，但實際“陰合同”中約定的卻是低質(zhì)量的貨物或服務(wù)，這時候，雖然合同總金額在“陰陽合同”中并無差異，但因為提供的貨物或服務(wù)的差別，供應(yīng)商的成本支出將有明顯不同。

四川某采購代理機構(gòu)的相關(guān)負責人則認為，在政府采購實踐中，“陰陽合同”有更廣義的理解。通常采購雙方并不會真正簽訂“一陰一陽”兩個合同，更多的是簽訂的合同不能嚴格執(zhí)行，造成了實施上的合同與履約的“陰陽兩面”。但是，隨著我國政府采購履約驗收工作的加強和審計巡視力度的強化，想買“馬”卻買到“驢”的情況已經(jīng)得到了有效的遏制。另外，在采購代理委托協(xié)議方面，也存在極個別采購代理機構(gòu)和采購人串通以低價代理費獲得代理權(quán)后，再另簽訂一個收費較高的協(xié)議，或者采購文件不按之前約定的標準收取而是上浮標準。對此，財政部今年頒布的《政府采購采購代理機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，代理費用可以由中標、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應(yīng)商支付。采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。”這一制度的完善已對避免此類“陰陽合同”的發(fā)生了起到了關(guān)鍵作用。

據(jù)了解，實際上，政府采購“陰陽合同”的現(xiàn)象是非常鮮見的，在工程類項目中累次情形稍多一些。北京市財政局相關(guān)負責人告訴記者，北京市集中采購目錄內(nèi)執(zhí)行項目、分散采購項目的采購合同一律實行電子備案，同時還要公示，并且預(yù)算一般是固定的，采購雙方?jīng)]有必要去建立兩份不一樣的合同。

“陰陽合同”緣起何處？