兩會結(jié)束，各領(lǐng)域立法工作進展備受關(guān)注。根據(jù)《國務(wù)院2018年立法工作計劃》，PPP(公私合作)條例第二次列入立法計劃，這引起PPP業(yè)界的廣泛關(guān)注。

3月22日，一位接近部委的PPP人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，當前PPP立法最核心的問題是誰來主管的事。“目前仍然是兩套方案，兩個主管部門，這種情況下，立法很難進行。”

該人士表示，現(xiàn)在中央啟動機構(gòu)改革，從公布內(nèi)容來，一些重復的職能部門都進行了合并，對PPP來說，發(fā)改委和財政部長期以來的交叉管理，或?qū)殡S著機構(gòu)改革的調(diào)整得以解決，最終實現(xiàn)一個主管部門的局面。

誰是主管部門?

“PPP立法之前，首先要解決的就是一個主管部門的問題，下一步才是立法的具體內(nèi)容。”上述人士透露。

一直以來，對于PPP立法工作，發(fā)改委和財政部分別起草了 “特許經(jīng)營立法”和“PPP立法”的意見，但在實際操作中兩套立法存在諸多重復。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受記者采訪時表示，財政部和發(fā)改委草案內(nèi)容只是概念不一樣，解決的問題其實是一樣的。

“比如兩部委PPP立法項目內(nèi)容都涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護等公用事業(yè)領(lǐng)域，在具體運作方式上都建議采取轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)或者改建-運營-移交(ROT)等方式。”他說。

在金永祥看來，PPP立法不會采取兩套方案，兩部門應(yīng)該科學統(tǒng)籌，然后合二為一才是最好的。

去年7月份，由財政部主導的PPP立法和發(fā)改委堅持的特許經(jīng)營法工作，曾經(jīng)在國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，交由國務(wù)院法制辦主導。

但截至目前，國務(wù)院法制辦對草案內(nèi)容和立法進程并沒有官方公布信息。在兩會期間，PPP再次被納入2018年立法計劃，市場普遍認為這將盡快推動立法進程。