一、PPP的背景、發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)咨詢服務(wù)的需求

黨的十八大三中全會(huì)明確提出“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參予城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”，2014年以來，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)、PPP工作機(jī)構(gòu)組建、項(xiàng)目庫建設(shè)、信息平臺(tái)搭建、國(guó)家示范項(xiàng)目遴選等多方面、多層次大力推廣和運(yùn)用政府和社會(huì)資本(PPP)合作模式，轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品供給機(jī)制、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)相容機(jī)制、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)領(lǐng)域投融資體制創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資和運(yùn)營(yíng)管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率有效緩解了我國(guó)傳統(tǒng)投融資模式下融資平臺(tái)債務(wù)高、公共供給效率低、民間資本進(jìn)入難的問題，PPP是惠民生、促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。原財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉認(rèn)為推廣使用PPP模式不僅是一次微觀層面的“操作方式升級(jí)”，更是一次宏觀層面的“體制機(jī)制變革”。

自2014年起PPP項(xiàng)目的數(shù)量在全國(guó)呈現(xiàn)爆發(fā)式的高速增長(zhǎng)，依據(jù)財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫2017年第一季度的統(tǒng)計(jì)，按照財(cái)政部相關(guān)要求審核入庫項(xiàng)目共計(jì)12287個(gè)，累計(jì)投資額達(dá)到14.6萬億元，其中，已簽約落地項(xiàng)目1729個(gè)，投資額2.9萬億元。鑒于PPP項(xiàng)目涉及合作周期長(zhǎng)、合作內(nèi)容多、操作流程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，國(guó)家從政策文件層面允許地方政府及其授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門等引入第三方中介機(jī)構(gòu)提供PPP咨詢服務(wù)，面對(duì)數(shù)額龐大而急速增長(zhǎng)的PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)市場(chǎng)，PPP，為造價(jià)咨詢公司提供了廣闊的市場(chǎng)，成為其轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展咨詢服務(wù)空間的藍(lán)海。

從政策層面梳理，截止目前，允許引入第三方中介機(jī)構(gòu)的政策文件包括：

1.財(cái)政部《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2014〕112號(hào))三：(一)進(jìn)一步完善實(shí)施方案，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助，確保示范項(xiàng)目操作規(guī)范……。

2.財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))第四條：財(cái)政部門應(yīng)本著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，……積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。

3.財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫〔2014〕215號(hào))第三條：PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購(gòu)事宜……。

4.國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))：五、提升專業(yè)能力。加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。

績(jī)效評(píng)價(jià)。……鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)……。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，可對(duì)項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

5.財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號(hào))第七條：財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門，共同開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。必要時(shí)可通過政府采購(gòu)方式聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。

6.國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》　(2015年第25號(hào)令)第十一條：項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。第五十條：實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以共同聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解……。