評標過程中的澄清

評標過程中的澄清，是指評標委員會要求投標人對投標文件中特定內(nèi)容進行解釋、說明。該操作一方面有利于評標委員會準確地理解投標文件的內(nèi)容，把握投標人的真實意思表示，從而對投標文件做出更為公正客觀的評價；另一方面也有助于消除評標委員會和投標人對招標文件、投標文件理解上的偏差，避免招標人和中標人在合同履行過程中出現(xiàn)不必要的爭議。

實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)不用、錯用甚至濫用投標文件澄清、說明的情況。如何正確、合理使用澄清，一直是實操中的疑難問題，本文從以下幾個角度分析。

（一）啟動權(quán)限

《招標投標法》第三十九條、《招標投標法實施條例》第五十二條、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十九條，均授權(quán)評標委員會有權(quán)向投標人發(fā)起澄清，評標委員會不得接受投標人主動發(fā)起的澄清，且全文均未授權(quán)招標人、招標代理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門啟動澄清的權(quán)限。法條還使用“可以”字樣，說明澄清不是必選方式，評標委員會可根據(jù)實際情況判斷是否啟動。

（二）澄清的情形

根據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，澄清的情形主要有以下幾種。

1.含義不明確的

含義不明確，指的是投標人在投標文件中表達了但評委看不明白的內(nèi)容。例如，招標文件規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)保期至少一年。某投標人在該條款上應答滿足，但沒具體說明承諾的質(zhì)保期究竟是一年、兩年還是三年，會導致履約時存在不確定因素，但其應答又滿足招標文件基本要求，此情形評標委員會可以要求該投標人進行澄清，說明具體質(zhì)保期限。

在投標文件中未表達的內(nèi)容，不屬于含義不明確的情形。不能因為投標文件中缺失大量的應答材料而認為無法判斷其投標是否滿足招標文件要求，都歸為含義不明確予以澄清，對于缺失的內(nèi)容，應視其為不具備、不響應，否則投標人可利用此機會進行二次應答，違反《招標投標法》的“公平性”原則。例如，招標文件要求投標人提供建筑施工總承包資質(zhì)復印件，某投標人未對此項進行應答，則不能因“無法判斷該投標人是否具備該資質(zhì)”而歸為含義不明確情形，此情形應當視為其不具備資質(zhì)。