在招標(biāo)活動(dòng)中，業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最怕聽到的就是：投訴、異議、質(zhì)疑這三個(gè)詞。今天就來扒一扒它們其中的聯(lián)系和區(qū)別。

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人或利害關(guān)系人在一定情形下，可以向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問、主張權(quán)利，按照法律規(guī)定的渠道尋求救濟(jì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

目前我國招標(biāo)采購領(lǐng)域應(yīng)用的兩大體系，《招標(biāo)投標(biāo)法》體系中稱為“異議”，而《政府采購法》體系則稱之為“質(zhì)疑”。

從本質(zhì)上說“異議”和“質(zhì)疑”沒有太大區(qū)別，都是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人之一的投標(biāo)人或供應(yīng)商向招標(biāo)人或采購人維權(quán)的一種手段。從實(shí)踐層面來看，異議和質(zhì)疑仍存在差異，兩大體系對(duì)于異議和質(zhì)疑在提出主體、提出異議或質(zhì)疑的內(nèi)容（范圍）提出時(shí)限、提出期限、答復(fù)期限等方面均有不同規(guī)定。

例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定異議提出的主體可以是投標(biāo)人，也可以是潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人（這包括范圍很廣：例如評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督部門、任何能證明利害關(guān)系的法人或自然人均可為異議主體），而《政府采購法》中限制了質(zhì)疑提出的主體只能是供應(yīng)商。對(duì)于招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議或質(zhì)疑的回復(fù)期限，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定為3個(gè)工作日內(nèi)，而《政府采購法》規(guī)定為7個(gè)工作日內(nèi)。其它差異這里就不一一列舉。

關(guān)于“投訴”，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”由此可見，在《招標(biāo)投標(biāo)法》體系中，異議與投訴的適用情形并不一致：投訴的適用情形大于異議的適用情形。當(dāng)事人如對(duì)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果提出投訴，應(yīng)當(dāng)事先提出異議；其他投訴事項(xiàng)則不以異議為前置條件。

《政府采購法》規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴。”因此，政府采購?fù)对V與質(zhì)疑的適用情形完全一致，適用于供應(yīng)商的合法權(quán)益受損時(shí)的情形，且質(zhì)疑是投訴的前置條件。

不論在哪種體系中，異議、質(zhì)疑、投訴的相關(guān)規(guī)定其目的都是為了創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。

來源：中國招標(biāo)網(wǎng)

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