為了深化政府采購(gòu)制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要。

政府采購(gòu)法和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用情形及操作程序做了細(xì)致規(guī)定。競(jìng)爭(zhēng)性磋商作為首個(gè)“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式”有財(cái)政部制定發(fā)布的《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱214號(hào)文）進(jìn)行規(guī)范。但是，在實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)性磋商較容易與競(jìng)爭(zhēng)性談判混淆。“磋商”與“談判”這兩個(gè)詞僅從語義上看，看起來區(qū)別不大。那么，財(cái)政部為何要認(rèn)定這種新的政府采購(gòu)方式？競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判究竟有何實(shí)質(zhì)性區(qū)別？本文試圖以比較分析的方法對(duì)此問題一探究竟，供實(shí)踐操作者參考。

根據(jù)上表的對(duì)比，可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用情形為交叉關(guān)系。當(dāng)符合以下兩種情形之一時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式均可供選擇使用：（1）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊；（2）事先不能計(jì)算出價(jià)格總額。

表中所列其他情形（劃線部分）則不存在這一選擇問題。

二、程序性規(guī)范高度相似

上表是74號(hào)令與214號(hào)文中完全相同的條款。

政府采購(gòu)法第三十八條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判的基本程序，即：成立談判小組——制定談判文件——談判——確定成交供應(yīng)商。74號(hào)令據(jù)此對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判程序進(jìn)行了具體規(guī)定。214號(hào)文也按照4個(gè)基本程序進(jìn)行規(guī)定，即：成立磋商小組——制定磋商文件——磋商——確定成交供應(yīng)商。

從具體的規(guī)定來看，214號(hào)文中的大部分規(guī)定與74號(hào)令中對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判程序的規(guī)定是相同的。

根據(jù)上表，總共38條的214號(hào)文有19條規(guī)定與74號(hào)令的規(guī)定完全相同。