對(duì)于工程造價(jià)，當(dāng)前有兩種理解，一種是從字意上理解：工程造價(jià)是建造一項(xiàng)工程的價(jià)格，估算、概算、預(yù)算不是商品，不具有價(jià)格，不屬于工程造價(jià)的范疇，也就沒(méi)有什么計(jì)劃價(jià)格、指導(dǎo)價(jià)、最高限價(jià)，只有在工程建設(shè)項(xiàng)目作為商品進(jìn)入承發(fā)包階段的承發(fā)包合同價(jià)才是價(jià)格，即市場(chǎng)交換價(jià)是工程造價(jià)，持這種理解的人主張價(jià)格放開(kāi)，類(lèi)似一般商品一樣，由企業(yè)定價(jià)，投資計(jì)劃部門(mén)應(yīng)退出工程造價(jià)管理范圍，并以工程產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)為界，將前一段工作劃為計(jì)劃管理范疇，后一段工作劃為市場(chǎng)交換范疇；另一種理解是：工程造價(jià)就應(yīng)是建造一項(xiàng)工程所花費(fèi)的費(fèi)用的總和，包括前期工作費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備器具購(gòu)置費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)用等，按這種概念去理解，工程造價(jià)包括了要用價(jià)值工程的要求去加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，按價(jià)值規(guī)律的要求編制估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底和造價(jià)，強(qiáng)化全過(guò)程的造價(jià)管理，不排斥重視承發(fā)包合同價(jià)的合理確定和管理。下面，就圍繞如何有效控制工程造價(jià)，談幾點(diǎn)看法。

1、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)

法定價(jià)在現(xiàn)實(shí)的定價(jià)中已逐漸南法定性變?yōu)橹笇?dǎo)性，定額是法定價(jià)的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方面是必不可少的，它仍然是計(jì)價(jià)的依據(jù)和基礎(chǔ)，合理確定工程造價(jià)和造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理仍然離不開(kāi)定額，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建筑經(jīng)濟(jì)還需要定額作指導(dǎo)。但定額必須改革，應(yīng)實(shí)行“量”、“價(jià)”分離，將目前的定額消耗量與定額基價(jià)分開(kāi)。定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定額基價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，變計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。與國(guó)際先進(jìn)的管理方式和國(guó)際慣例接軌。定額要進(jìn)一步綜合簡(jiǎn)化，合并同類(lèi)項(xiàng)，取消一些過(guò)時(shí)的項(xiàng)目，同時(shí)增加因新技術(shù)、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化。

“控制量”就是在規(guī)范、設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價(jià)最重要的因索和基礎(chǔ)．只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價(jià)，“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。

“指導(dǎo)價(jià)”就是價(jià)格放開(kāi)后，政府不再直接定價(jià)，轉(zhuǎn)向定期公布價(jià)格信息，預(yù)測(cè)價(jià)格變化系數(shù)。頒布各類(lèi)價(jià)格指數(shù)等辦法來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)行為，以此引導(dǎo)企業(yè)自主定價(jià)。企業(yè)是工程項(xiàng)目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應(yīng)有權(quán)確定自己的效益目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)策略，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)管理狀況自主定價(jià)。價(jià)是動(dòng)態(tài)的，價(jià)應(yīng)該隨行就市，價(jià)格要能及時(shí)反映市場(chǎng)信息。

“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”就是費(fèi)率定額標(biāo)準(zhǔn)可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理狀況和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)策略需要而自主確定，政府主管部門(mén)可制定按工程類(lèi)別取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，供合同雙方參考使用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行公正、公平、良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2、建筑工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理中的橫向控制

橫向控制主要方式包括以下幾項(xiàng)：

2.1組織措施①明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確管理職能分工；②在項(xiàng)目管理班子中落實(shí)投資控制的人員、任務(wù)和職能分工；③編制本階段投資控制計(jì)劃和工作流程圖。

2.2經(jīng)濟(jì)措施①采用市場(chǎng)竟標(biāo)綜合單價(jià)編制資金使用計(jì)劃，確定、分解控制目標(biāo)；②動(dòng)態(tài)地比較投資的計(jì)劃值和實(shí)際值，在施工過(guò)程中進(jìn)行投資跟蹤控制。